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为维护林业职工利益而尽力——我在农林工会十二年工作的回忆
日期:2017-03-27 访问次数: 字号:[ ]

为维护林业职工利益而尽力

——我在农林工会十二年工作的回忆

作者:张品梅  中国农林水利气象工会退休老同志

 

1989年3月,我由中国海员工会调入中国农林工会(现中国农林水利工会)林业处工作,一直到2000年12月退休。十二年间,我从学习国家林业政策、法规和林业知识,了解林业的历史和现状,了解林业生产经营和职工队伍状况等方面入手,深入林区调查研究,逐步掌握了林业系统工会工作的规律,明确了必须要关注的重点工作。十二年间,我在同志们的帮助下做了一些工作,取得了一定成果。其中关于维护林业职工切身利益的两项工作是值得记录下来的。

第一项工作:积极推进林业职工自营经济发展

林业职工自营经济是指在不破坏生态建设、不违背国家政策法规的前提下,职工自费投入、自主经营、自担风险、自我发展的一种经济形式。其中心环节就是以市场为导向,以林区资源为依托进行自主经营。这种经济形式渊源于上个世纪五六十年代的职工家庭副业,因为当时的历史条件所限,不可能得到大规模发展,到了“文革”期间被当作“资本主义尾巴”给割掉了。党的十一届三中全会以后,这种经济形式才在东北林区的一些地方得以恢复。

应当说,林业职工自营经济不是哪个人头脑发热想出来的,而是林业经济经济发展的状况、林业企业所在地域、林业职工强烈需求等主客观因素相融合的必然产物。

一是由中国林业经济状况所决定的。从上个世纪八十年代末到九十年代,中国林业经济处于极度困难时期,形成了“两危”(即森林资源危机、林业经济危困)的尴尬局面。据1994年的调查,由于森工企业长期以来贯彻以木材生产为主的指导思想,重采轻育、重取轻予、过量采伐、无偿采伐,严重违背了森林生长周期长、资源增值缓慢的客观规律,导致森林资源枯竭,好多森工企业处于无木头可采的困难境地。对此,国家不得不采取限额采伐木材、降低木材产量、保护天然林的政策。1987年到1993年,全国森林工业企业累计调减木材产量1030万立方米,减少销售收入60多亿元,累计亏损8.9亿元,负债总额79亿元。如黑龙江省89户森工企业中,有38户企业亏损,亏损面达42.7%,亏损额2.3亿元;四川省31户森工企业中,有16户企业处于停产半停产状态,负债金额16.9亿元;陕西省森工企业亏损金额243万元,负债总额6500万元。由于企业转型没有到位,企业经营困难,造成大批林业职工下岗,职工生活异常困难。据1994年的调查,当时林业职工的工资本来就比较低,年人均才2426元,而且不能及时发放,拖欠职工工资的问题十分严重。截止1994年第一季度,全国442户重点森林工业企业中,有326户企业拖欠职工工资,占企业总数的73.8%,拖欠工资总额为9.3亿元,涉及林业职工60余万人。如黑龙江省89户森工企业中,有73%的企业拖欠职工工资,拖欠工资总额为5.5亿元,平均拖欠5.5个月,最长的达26个月;吉林省27户森工企业中,有63%的企业拖欠职工工资,拖欠工资总额8402万元,涉及职工86737人;内蒙古大兴安岭林区拖欠职工工资1.6亿元,该林区的建工局给3000名职工放长假,每月只发给56.4元的生活费。由此造成林区社会不稳定,不安定事件时有发生。面对如此严峻的经济形势,企业党、政、工领导不能熟视无睹,要努力寻找解决困难的出路,而发展林业职工自营经济无疑是出路之一。

二是林业职工有脱贫致富的强烈愿望和积极性。当代中国林业职工传承了老一代职工的艰苦奋斗、自力更生、勤劳勇敢、坚韧不拔、自强不息的光荣传统。他们有脱贫致富的强烈愿望,面对企业的困境,不等、不靠、不放弃,主动寻求生活出路,甘愿与企业共渡难关。早在上世纪八十年代,东北林区的一些林业职工,就开始发展自经经济。这就要求林业系统各级党、政、工领导要因势利导,调动和保护职工群众的积极性,努力把职工自营经济抓起来,并且逐步把它引向深入。

三是林区有丰富的资源和人才,为发展职工自营经济创造了良好条件我国的林区大多在深山老林,那里有可利用的各种资源。有较多的空余土地,可以经营种植业;有丰富的可食山野菜、野生药材、野果等资源,可以发展采集业;有大量的枝桠材等采伐剩余物,可以用于加工业;有大批的锯末,可以培植木耳、蘑菇等食用菌;还有丰富的饲草,可以发展养殖业等等。这就为发展职工自营经济提供了丰富的资源保障。另外,林区有种植、养殖、加工、编织、经营等方面的各类人才,可以在发展职工自经经济的舞台上大显身手,发挥示范带动作用。

四是中央和部委领导顺应民意,支持这项工作。1986年10月,时任国务院副总理的田纪云同志主持召开了解决国有林区森林工业问题会议。会后发出的《会议纪要》(国办发[1986]75号)中明确提出:“广开生产经营门路,尤其要积极组织职工及家属子女发展各种形式的第三产业,不能全部由国家包下来。”1994年4月,时任国务院总理的朱鎔基同志在视察黑龙江省时,针对解决林业困难问题就指出:“还是要发扬自力更生、艰苦奋斗精神,搞多种经营,广开生产门路,把人的积极性调动起来,能够创造价值,创造效益,困难才能解决”。上个世纪九十年代初,林业部原领导高德占、徐有芳、王志宝等同志也都对发展职工自营经济给予充分肯定,并提出了具体要求。这为发展职工自营经济指出了明确方向。

要把林业职工自营经济推上健康、快速、持久发展的轨道,必须采取强有力的措施,精心策划,精心组织,扎实工作。在实际工作中,我们重点采取了下列措施:

一、与国家行政部门合作。发展林业职工自营经济,光靠工会一家来办是搞不好的,需要得到行政部门的大力支持,尤其在林区需要党、政、工齐心协力,齐抓共管。于是我们与国家林业部(现国家林业局)领导和有关部门取得联系,经过多次协商,并在多次调查研究的基础上,由笔者起草的《关于发展林区职工家庭经济(自营经济)的通知》,于1994年6月,以林业部办公厅和中国农林工会的名义发出。《通知》在总结经验的基础上,阐明了发展职工自营经济的重要意义,提出了工作部署及具体要求。《通知》中特别提出了发展职工自营经济的八项政策:对在林业机构改革和调整结构中出现的富余人员,支持其停薪留职,退休时与其他职工享受同等待遇;提供发展自营经济所需的生产资料,收取合理费用;多方筹集资金,建立互助合作基金会,制订筹、贷、还款制度;支持职工承包企业的生产经营项目,明确双方的责、权、利;密切与地方政府协调,简化工商登记,争取税费优惠;对于贫困职工家庭,在资金、场地、技术等方面给予优先照顾;积极与外贸部门配合,发展出口创汇产品;森工多种经营项目贷款和林业项目贷款,可由企业承贷用于发展自营经济。之后,中国农林工会与林业部有关部门一起多次召开经验交流、工作研讨、现场示范等会议,顺利推进职工自营经济的发展。

二、加强调查和宣传力度。为了准确掌握林区发展职工自营经济的实际情况,总结经验,发现问题,我和同志们一起,数年如一日,先后到二十余个省、市、自治区林区,坚持调查研究,总结了一批发展自营经济的好典型,也及时发现了一些突出问题,为改进工作奠定了良好的基础。同时,我们还利用林业报刊杂志和中国农林工会的刊物,大力宣传各地发展自营经济的经验,传播相关的经济信息。笔者利用担任《中国林业报》(现《中国绿色时报》)驻中国农林工会记者站站长的有利条件,以记者的身份,在《中国林业报》、《中国林业》、《林业经济》等报刊上发表了二十余篇消息、通讯、调查报告,宣传了职工自营经济的重要意义、发展成果及典型经验,对推动职工自营经济的发展发挥了积极作用。

三、典型引路,表彰先进。为了推动林业职工自营经济的深入开展,我们与林业部有关部门一起,先后在吉林、黑龙江、陕西、内蒙古、福建、广东等省、自治区林区,召开过职工自营经济经验交流会、研讨会、现场会。每次会议都要交流一批经验,解决几个突出问题,先后表彰了上百个先进个人和数十个先进集体。1994年9月,在林业部产业司和中国农林工会联合展开的《全国林业职工自营经济经验交流会》上,笔者根据几年来林区职工自营经济发展的状况,总结了发展职工自营经济的五条基本经验:即领导干部提高认识、转变观念、加强领导是首要问题;制定优惠政策,创造宽松环境是必要条件;学习科学技术、懂经营会管理是基础;面向市场、拓宽流通渠道是关键;典型引路、以点带面是有效办法。同时,还提出了处理好四个关系:即学习其他地方的经验与从自身实际出发,因地制宜的关系;开发利用资源与培育保护资源的关系;搞好本职工作与发展自营经济的关系;技术培训与思想教育的关系。这些都得到了与会同志的赞同,对于大家在发展自营经济工作中进一步坚定信念、拓宽思路、明确方向和目标等方面发挥了积极作用。

总之,通过数年的不懈努力,林区的职工自营经济得到了长足发展,自营经济产值由上世纪九十年代初的10来亿元增加到上世纪末的200余亿元。从职工自营经济发展的广度看,已经由最初的东北林区向全国各个林区展开。林业职工自营经济经营的行业由最初的种植业、养殖业,发展到上个世纪末的采集、加工、修理、编织、餐饮等多个行业。呈现了各业兴旺发达,发展规模不断扩大的喜人局面。一批小工厂、小公司在林区出现。有的职工还到国外开设餐饮店、服装店。星罗棋布的职工自营经济,宛如一幅璀璨的图画,昭示着林区企业解困的美好前景,展现了林业职工脱贫致富的坚定信心。

第二项工作:为贫困国有林场奔走呼号

新中国建立以来,经过几代林业职工的艰苦奋斗,我国国有林场有了长足发展,到本世纪初已有国有林场4383个。由于内部环境和外部环境相互交织、历史问题和现实问题相互重叠、主观因素和客观因素相互影响等错综复杂的原因,导致相当数量的贫困林场在我国出现。据本世纪初对15个省、自治区的不完全统计,这些省区共有国有林场2948个(占全国国有林场总数的67.3%),其中贫困林场就有1825个,占15省区林场总数的61.9%,涉及职工317296人。

上述贫困林场面临的突出问题:一是产业结构单一,经济危困,生产经营难以正常运转。如海南省15个林场中有14个是贫困林场,过去都是以采伐销售木材而生,如今因无木材可采伐而陷入困境,人均负债24866元,拖欠职工工资390万元。二是基础设施落后,生产生活条件极为艰苦。据对15个省区1825个贫困林场的统计,饮水困难的749个,不通电的199个,不通电话的403个,不通公路的281个,危房面积达215.9万平方米。三是拖欠职工工资十分严重,职工生活异常困难。据15个省区1825个贫困林场统计,到2000年,拖欠职工工资54384.53万元。山西省阳圪台林场只有职工71人,负债86.5万元,职工人均年收入才400元,低于当地(为贫困县)农民的收入,生活难以为继。四是下岗失业人员增多,社会保障工作不落实。据1825个贫困林场的不完全统计,下岗失业职工34310人,未办理社会养老保险的职工215055人,分别占贫困林场职工总数的13.8%和67.8%。五是社会负担沉重,在上述贫困林场中,场办中小学413所、医院(所)392所、派出所566个、代管乡镇290个。这无疑给贫困林场背上了沉重包袱。

关注贫困林场是笔者始终惦记的重点问题之一。上个世纪九十年代,我与林业部(国家林业局)有关部门的同志一起,曾经赴辽宁、陕西、江苏、甘肃等省,对那里的国有林场进行过调查,并且向有关部门反映了林场的困难问题。就是我退休以后,在领导的安排和有关部门的支持下,继续对贫困林场的进行调查,通过书面调查和实地走访相结合的方法,获得了大量贫困林场的资料,于2003年4月(本人心脏手术恢复期),以《来自贫困国有林场的强烈呼声》为题,撰写了综合性的调查报告。调查报告以详实的数据和典型实例,充分揭示了贫困林场的真实面貌,反映了广大林业职工的强烈呼声和迫切要求,并且提出了具体建议:切实加快实施国有林场分类经营的步伐;加大扶持贫困林场的资金投入力度;国家要出台相关政策扶持贫困林场;解决林场职工养老保险和再就业问题;加强执法力度,保持林区社会稳定;深化林场改革,调整产业和经济结构,转变经济发展方式;大力发展职工自营经济等等。

上述调查报告发出后,产生了强烈的社会反响,引起了中央领导同志和国家有关部门的高度重视,在报告上作了重要批示。吴邦国委员长批示:“请生贤同志参阅。国有林场职工生活困难,社会保障不落实的问题应予重视。尽管做了不少工作,但未彻底解决问题。”温家宝总理批示:“请良玉同志阅示。”回良玉副总理批示:“送斯林、生贤同志阅研。望对国有林场组织研究,提出对策措施。既要深化林场改革,又要给予贫困林场必要的扶持,切实解决国有林场职工养老保险社会统筹等突出问题,确保林区的社会稳定。”王兆国主席也作了批示。

    值得欣慰是我们的工作没有白做。在党中央、国务院的重视关怀下,贫困林场的问题在逐步得到解决。2003年6月25日,中共中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》。《决定》从战略和全局高度,给予林业科学定性定位,确立了新时期林业建设的指导思想、发展战略、奋斗目标、战略措施,是新时期林业建设的行动纲领。其中国有林场部分就明确规定:把林业资源管理从生产经营中剥离出来;对国有林场实施分类经营,公益林场的费用和投入纳入各级政府的财政预算,予以优先安排;生态效益补偿基金、林业基本建设资金、森林抚育资金、林业棚户区改造资金纳入中央和地方财政预算等。从目前情况看,上述有关的资金已经在国家“十一五”规划中得到了落实,并且在国家“十二五”规划中,继续贯彻。贫困林场职工的基本工资和社会保障大多已解决,生产生活条件在逐步改善,林区棚户区改造普遍展开,部分林场职工已经喜迁新居。我们有理由相信,国有林场发展前景定是春色满园,职工安居乐业、富裕幸福。  




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