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农垦情况2016年第19、20期(深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作会议分组讨论发言摘要)
日期:2017-03-22 访问次数: 字号:[ ]

农 垦 情 况

  19

  (农垦改革发展专递第14号)

  农业部农垦局     20161220

  编者按:2016年12月5~6日,深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作会议在北京召开。与会代表围绕学习贯彻中央文件精神和韩长赋部长、杨绍品党组成员讲话精神,进行了分组讨论。与会代表一致认为,在农垦改革进入关键阶段的时候召开这样一次会议,非常及时、很有必要,两位领导讲话具有很强的思想性、针对性和指导性,为深入贯彻落实中央文件精神、深化农垦改革进一步统一了思想、凝聚了合力、提振了信心、增添了动力。大家一致表示会后要进一步认真学习、深刻领会,迅速传达、抓紧贯彻。现将各位代表讨论发言分两期摘要刊发,供各地学习参考。

  深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作会议

  分组讨论发言摘要(一)

  王兆力(黑龙江省农垦总局党委书记):自33号文件下发后,黑龙江省农垦总局组织全系统认真学习文件精神,举办了多期政策培训班,成立改革领导机构,分6个组到11个垦区考察学习,确立了以改革体制机制为核心的思路,制定了黑龙江农垦改革任务分解方案,并选定绥化、哈尔滨2个管理局作为综合改革的试点,重点在三方面进行探索。一是垦区集团化改革。现在黑龙江垦区是一套人马两块牌子,总局牌子很实,北大荒牌子较虚。自1994年以来,北大荒集团除设立了董事会、任命了总经理外,机构、职能、人员都没有落实,现在的集团实际仅是个融资平台。新一轮改革的方向是逐步做实北大荒集团,转变观念、建立机构、完善职能、配备人员,使之成为农垦企业经营决策中心和资本运营中心。二是农场企业化改革。逐步分离学校、医院等办社会职能,打算成熟一家剥离一家。三是管理体制改革。撤销两个管理局、组建一个管委会,主要承担目前尚分离不出去的办社会职能,垦区内部实行政企、社企分开,管委会不再参与企业管理。

  存在的困难和问题。一是历史上改革经历过多次反复。黑龙江农垦目前的体制是历经70多年探索形成的,自成立以来黑龙江农垦就一直在探索适合自己的体制机制,之前的改革存在反复现象。如,虎林模式,农场整体上全部交给虎林县,后来地方又全部交回来;友谊模式,农场办社会职能全部剥离给地方,一段时间后也被友谊县交回农场。这些历史上改革的反复是新一轮改革的现实障碍。二是思想不统一,对新一轮改革的紧迫性、必要性认识不到位。一部分人认为目前的日子过得还不错,存在不想改、不敢改、不会改的畏难情绪,阻力较大。三是面临一些现实困难。社会职能改革所涉及的人员、特别是编外人员的安置问题复杂。据初步估算,目前全垦区“吃皇粮”从事社会事业的有6.2万人,其中教师2.4万、医院人员2万人,此外在管局和农场从事环保、安监等管理工作的人员还有1万多人。目前开展试点的两个管局是垦区规模最小的,从事社会事业的人加一起也有2000人。黑龙江垦区办社会职能经费缺口很大,目前垦区自己每年补贴办社会的投入约60个亿,办社会职能移交后这个钱地方财政能否出得起还是个问号。

  相关建议。一是33号文件已经明确的改革内容,国家应尽快出台相应的实施细则,比如养老保险问题、农垦产业发展投资基金问题等,确保政策落地生根。二是中央直属垦区相关事项应该予以明确。三是在全国农垦产业基金成立前,建议先期组建黑龙江省农垦发展基金。调整财政资金使用方法,加强财政资金的统筹整合,推进产业发展、转变投资机制、提高投资效率。

  下一步工作打算。将认真落实韩部长、杨党组重要讲话要求,进一步抓好各项政策任务的落实,特别是在分离办社会职能、管理体制改革等重点和难点方面下功夫。现在正在有计划地推进试点工作,全垦区的改革实施方案拟于2017年下半年着手制定。

  胡兆辉(江苏省农垦集团有限公司总经理):江苏农垦集团2016年主要有三大工作重点,一是在经济新常态下,保持经济平稳向上发展的态势;二是推动省委省政府出台农垦改革发展文件;三是制定江苏农垦十三五发展规划。总体上看,这一年工作成效显著,利润总额和归属集团母公司净利润平均年复合增长率在20%以上,增速在省属国有企业中位列第一方阵。

  改革推进情况。2016年1月,江苏省成立了农垦改革发展领导小组,指定由省农垦集团负责起草改革实施意见。起草过程中坚持了三个原则:一是把握政策底线,二是坚持问题导向,三是加强沟通协调,确保政策的可操作性。今年7月7日文件正式出台后,全省召开了改革推进会议,布置抓落实工作。我们共列出了17项重点工作,细分职责、细化任务。为统一口径,印发了与地方政府对接的统一口径模板,防止在农场层面出现对政策的理解偏差。对于社会事业移交,我们采取务实的态度,提出了“授权委托、购买服务”的方式,地方政府相对比较容易接受,保护了垦区优质资源,也有利于农场的社会稳定。

  已取得的成效。江苏省农垦改革发展实施意见中有关支持农垦改革发展的政策正在逐步落实中。农场企业化改革分片推进,较好地发挥了示范引领作用。垦区集团化改革加速推进,进一步完善了公司治理结构,加大资源整合和资本运作力度。目前,苏垦农发公司已经完成了上市前的各项准备工作,预计2017年初可以在主板上市。农业适度规模经营领域从粮食、种业向水产养殖业拓展。对“一个机构,两个牌子”改革过渡期的理解省里基本达成一致,即什么时候农垦改革到位了,什么时候过渡期结束。省里将支持农垦集团开展省级农垦国有资本投资、运营公司试点。

  存在问题。一是和省部分厅局、地方政府沟通有困难,有的认识还不到位,有的对改革决心不大。二是农场多位于苏北,与苏南差距大,发展压力大,地方政府财力有限,难以承接社会职能负担。

  建议。一是中央尽快开展督导。二是中央适当安排财政资金,引导地方资金投入。

  王业侨(海南省农垦投资控股集团有限公司总经理)2015至2016年,是海南农垦改革力度大、成效多的一年。具体表现在:一是领导高度重视。省委、省政府始终将农垦改革作为全省的中心工作重点抓、亲自抓。省委副书记担任省农垦改革领导小组组长,省农垦局和20多个省有关厅局人员组成了省农垦改革办,各市县都成立农垦改革领导小组。二是全面移交办社会职能。完成了92家医院,88个水库和全部公安派出所的移交工作,40个农场实行了社会管理内部分开、管办分离。基层社会管理组织东昌居委会正式挂牌成立,另有11个社区(居委会)设立进入审批阶段。三是加快推进垦区集团化、农场企业化进程。2015年12月29日海南省农垦投资控股集团有限公司正式挂牌成立。采取市场化方式聘用经理、实施协议薪酬。集团内部通过重组整合培育市场化主体,将房地产板块均整合到海垦实业公司名下,成立了商贸物流集团、茶叶集团、胡椒集团等专业产业化公司。省政府出台了国有农场转企指导意见,40个农场中有14个完成转企审批,已成立了8家农场公司。

  存在问题及建议。一是海南财政实力弱。海南省小财政大农垦的特点决定了地方财政难以负担农垦办社会支出。在社会职能移交过程中,往往会出现移而交不出去的现象。移走一个职能,划走一块基数,留下一片包袱,人员安置是个大问题。二是配套政策落地难。总体来看,海南农垦有20%土地存在这样那样的问题,特别是在土地确权方面,配套政策落地不尽如人意。

  董勤(光明食品(集团)有限公司总裁):上海农垦目前的管理体制是上海市农场管理局与光明集团两块牌子一套班子。相对来说管理局是空壳,直到今年在市里的支持下才拿到了农场局的组织机构代码证。目前光明集团主业包括乳、糖、蔬菜、粮油等传统农业和现代服务业,2016年营业收入超过1500亿,资产规模2400亿,年利润超过40亿,保持了10%的发展速度,已经进入了世界500强行列。

  改革推进情况。新时期上海农垦改革已经从依靠政策扶持到自身造血发展的阶段,光明的改革任务依然繁重。去年年底以来,上海市政府组织了电视电话和专题会议研究部署农垦改革工作。光明集团按照整建制推进改革示范区的要求,寻找突破口和着力点。主要做了几方面工作:一是加强工作领导,主要领导给予高度的重视。二是将改革作为光明“十三五”工作的重要内容列入规划。三是抓了一批重点项目。改革试点方面主要推进多种形式的垦地合作,通过生产性服务、收购等带动农户发展。四是探索交叉持股、股权激励等股权多元化改革。五是建设国家现代农业示范区。

  几点体会。近年来上海农垦的发展,一是得益于加强党的领导和各方面的支持,二是得益于内部思想解放、步调一致,三是将坚持市场化、专业化、国际化作为改革的重要前提,四是将保持初心作为持续发展的动力。光明明确自己的政治任务和历史责任,把保障上海这座特大城市的食品供应作为己任。

  下一步改革发展。一是理念升级。从注重规模到更注重效益,从机会导向到战略导向,将重点放在转型和创新上,进行商业模式创新,打造一体化产业链,扩大品牌影响。几年内建成2-3家跨国集团公司,4-5家全国性集团公司,将光明集团建设成为具有世界影响力的跨国食品集团。二是推进产业转型。未来光明将按照一体两翼的产业发展目标,做强食品和金融服务业,使自己的产品成为安全优质健康食品的标杆,利用各种平台集成全球食品资源,推动农业供给侧改革。三是突出问题导向,着眼补齐短板深化体制机制改革,推进融合战略,扩大垦地合作和垦间合作。

  杨海空(广西壮族自治区农垦局巡视员):经过反复征求意见,广西自治区农垦改革实施意见已送自治区深改组,预计12月中旬出台。 在发展方面,广西农垦已经与太平洋证券设立20亿产业基金,重点投向糖业,推动广西糖业向100亿规模迈进。

  两条建议。一是过渡期问题至今省里还纠缠不清,最好能从中央层面帮助协调。二是建议改革配套文件尽快出台,有关政策进一步明确。如处理遗留问题需要有政策,土地确权最好中央能给些支持等。

  陈祖军(云南农垦集团有限责任公司董事长):云南农垦在推进改革方面动作相对较快,2014年8月实现政企分开,成立了云南农垦集团,今年营业收入首次突破100亿元。今年3月31日云南省改革意见正式出台,目前有5个市州垦区正在推进垦区集团化、农场企业化改革。云南农垦是云南省国企改革和农垦改革的双料试点,推进过程中特别注意加强企业党的建设。

  建议。垦区管理体制突破离不开领导下决心,建议部里采用督查、发文件等形式督促省里的重视。

  郭剑(陕西农垦集团有限责任公司总经理):陕西农垦人对改革满怀希望,同时我们感觉压力很大,使命感紧迫感很强。目前陕西省农垦改革意见正在征求各厅局意见。在理顺管理体制、土地资源利用和保护、企业办社会职能剥离和历史债务化解等方面希望能增加政策含金量和可操作性。改革最重要的问题就是体制问题,目前在农垦改革意见中强烈建议将陕西农垦集团列入一级企业管理,加挂省农垦局牌子。2012年省农垦划入粮农集团,成为粮农集团子公司,切断了农垦集团和上级接触的渠道,实际上已经被矮化了。希望借这次改革的春风,解决体制问题,一套机构、两块牌子,保留农垦局的牌子。目前陕西农垦事业经费仍保留着,人员编制也不需要增加,资产也没划走,不会给财政增添负担,这些都为农垦独立预留了空间。陕西省绝大多数厅局支持农垦局独立,唯独省国资委有不同意见。建议部里在督导过程中,将陕西作为重点督导地区。

  张存平(宁夏农垦集团有限公司董事长):宁夏农垦自1998年起就开始改革,至今已近20年,总的原则是不放松、不折腾、不停步,现在已形成垦区集团化、农场企业化的基本格局。当前改革的重点是对前几轮改革中未涉及到的内容进行深化推进,《关于解决农垦改革发展几个主要问题的实施意见》正在推动出台中,农业部批复的7个改革试点也正在有序推进,部分已经取得一定的成效和突破。

  改革进展情况。管理体制改革方面,继续去行政化,向法人治理结构迈进,进一步完善“三会一层”基本制度;垦区集团化方面,组建产业公司,巩固农业、牧业、酒业、旅游服务业等优势特色产业,健全以资本为纽带的母子公司管理体制,推进子公司重组;农场企业化方面,实行两块牌子、一套人马,成立农场公司,淡化农场、强化公司。经营体制创新方面,积极发展多种形式的适度规模经营,将退休职工的土地收回并重新发包,采取农业生产托管等方式,为职工提供全程农业生产经营服务。社会职能改革方面,重视完善社区管理、小城镇建设等公共职能,安置生态移民的任务准备年底前全部移交给地方政府。创新土地管理方式方面,积极推进职工房屋产权制度改革,在划拨土地变性、职工集中居住区免费办理产权证等方面寻求政策突破。

  经验及建议。一是土地注资并不是越多越好,可能会造成资产收益率太低,要结合产业发展进行综合考虑;二是社会职能剥离采用“两块牌子,两套人马”容易出现“两张皮”现象;三是“养老地”收回要稳妥逐步推进;四是建议基本建设项目农场的配套资金比例适当降低。

  杨树军(甘肃省农垦集团有限责任公司董事长):今年3月份甘肃省农办开始牵头起草农垦改革发展文件,10月中旬正式下发。对照中央文件内容,甘肃农垦70%的改革任务已完成。组建了草业、马铃薯、啤酒花等专业化公司,公司化、现代企业制度基本建立,集团化已成形。学校已完成移交。目前在医院资金、技校移交、土地确权等方面尚面临一定的困难,医院移交存在的主要问题是医护人员的编制问题;国有农场与农民之间在土地问题上永远处于劣势地位,但农场也必须占住该占的地。三年完成任务,不会存在太大的问题。

  两点经验。企业改革其实就是两件事,优化外部环境和练好内功。一是推进企业办社会职能改革,将政府的职能分离出去,为企业发展创造良好的条件。但是目前看以前移交学校对农场总体来说是不利的,这些年地方纷纷撤销了农场附近的高中、初中、小学,对农场范围内的学生及家长造成了极大的不便。33号文件写得好,只要能够减轻企业办社会职能负担,实际谁办都是一样的。二是不管体制怎么变化,一定要大力发展经济,自身强大了,影响力自然就大了。33号文件的出台,作用确实不小,现在地方政府对于农垦的体制不敢动了,农场不敢要了,土地也不敢拿了,但还是要积极加强沟通协调,争取政府的支持和帮助,为企业减负。

  建议。提高督导督察级别,要召集地方政府领导开会、座谈,专题汇报农垦改革发展政策落实推进情况,促进地方党委、政府加大对农垦的支持力度。

  刘俊浩(新疆生产建设兵团农业局局长):33号文出台后,兵团党委高度重视,在多次调研的基础上出台了关于规范土地承包、供销合作社的若干改革文件。在改革试点方面,兵团报了两个试点,分别是一师8团和八师144团。目前两个试点单位推进平稳,管理体制和运行机制不断完善。

  有关问题。农垦改革总体是市场化取向改革,将社会职能剥离到地方。兵团有176个团场,之前曾经进行过小团场合并,但合并后小团场办社会有些跟不上。同时新疆情况特殊,很多团场远离城市,社会事务管理办法需要进一步探索。因形势需要兵团将加快在南疆重要节点设立团场。目前,中央已启动了对兵团改革调研,近期将出台兵团改革指导意见。

  常毅(北京集团有限公司副总经理):由市国资委、首农集团起草的农垦改革实施意见正在征求各部门意见,争取尽快以市委市政府名义出台,首农的改革要同时兼顾京津冀一体化、国资改革等几类改革。在专项试点方面,首农参与了5项试点任务。积极打造以首农为平台的投资运营公司。在重组家禽业和华都集团借壳上市过程中,经市政府同意,已完成国有农用地使用权作价评估。集团化方面,加快混合所有制改革步伐,三元种业和畜禽板块正在混改。

  郝非非(天津食品集团有限公司总经理):2015年天津农垦集团、二商集团等4家企业组建了天津食品集团。2015年集团营收200亿,利润7.34亿,资产总额335亿。由集团起草的天津市农垦改革工作方案已报送市委,近期将专题研究。天津农垦参与了两项农垦改革试点,目前进展顺利。

  主要困难。天津农垦集团于2002年成立后托管给市国资委,但社会职能还没剥离干净。目前集团名义上还管理2个自然村,土地确权问题以及农村路网、电网、水网建设问题比较棘手复杂。

  曾郴湘 (广州风行发展集团有限公司董事长):广州风行前身是原广州市农场管理局,后来管理局所属的白云山制药、珠江啤酒等几家国企被划走,目前集团以乳业经营为主。2016年,企业主营收入增长112%,利润增长131%,发展势头良好。风行集团承担了一项改革试点任务,目前集团直属企业重组整合进展顺利,近期乳业股份公司即将挂牌。

  张福礼(内蒙古呼伦贝尔农垦集团有限公司董事长):呼伦贝尔市对农垦改革高度重视。市里召开了相关会议,农垦集团负责起草改革意见,成立了改革领导小组,提出了8项改革试点任务。在集团化方面,提出建设大健康产业集团的目标,争取在供给侧改革上发力,以名优新特产品占领市场高端。在资本运营方面,100万亩土地评估后进入资产,国有银行授信56亿。

  主要问题。对待改革内热外冷。今年呼伦贝尔市换届前,原市委书记计划将集团国有资产划为法人出资,经向部农垦局反映、部农垦局向省农垦局进行问询后,今年9月份新市委书记上任后,呼伦贝尔农垦的资产又被装了回来。

  吴捷(南京农垦产业集团)有限公司副总经理):南京市全国最小的垦区。我们的感受是农垦改革文件出的太晚了。我们最早叫南京农场管理局,后来又改为农工商公司,有5个农场、一些土地。因为临近市区,近几年陆续有4个农场拨给地方了,目前仅剩一个林场。如果文件早出几年就不会出现这种情况。南京的改革试点选在青龙山林场,打算利用山水泉林茶资源建设特色健康小镇。

  问题和建议。南京原有农场资产都划走了,但是原来的老职工遇到问题还会回来找,企业也没有办法。建议部里加大督导力度,维护农场权益,使土地确权真正能发挥作用。

  送:部领导,部内司局及有关直属单位,有关部委

  发:各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门,新疆生产建设兵团有关部门

 

 农 垦 情 况

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  (农垦改革发展专递第15号)

  农业部农垦局20161220

  深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作会议

  分组讨论发言摘要(二)

  次真、周强(西藏自治区农牧厅副厅长、西藏自治区农牧厅种植业处副处长):这次会议有很鲜明的特点。一是突出了一年来农垦系统学习贯彻落实中央文件精神情况;二是突出了在落实文件中存在的问题和不足;三是突出了文件的再学习、再调度、再部署、再落实。回去后一定认真贯彻落实会议精神,推动韩部长要求的4个突破尽快实现。

  西藏农垦的4个农场各有特点,改革也各有侧重点,所以改革方案也要因场施策。8月,西藏自治区贯彻中央文件的实施意见出台后,西藏自治区召开了全区农垦改革工作会,要求有农场的2个市12月初拿出实施方案,要求做好总体的产业发展规划,要求各市配齐4个农场的领导班子。目前市级实施方案已基本报区农牧厅审批。

  下一步工作打算。一是推动建立区域性农业企业集团,对林芝地区3家农场,或采取直接在林芝市成立集团公司,或由3家农场先成立专业化产业公司再组建集团公司的方式推进改革。二是加快推进土地确权。三是逐步理顺农场与农业从业人员的关系。

  马清德、张克熊(青海省农牧厅副厅长、青海省农牧厅农垦局局长):韩部长和杨党组的讲话站位高、方向清、内容实,提出了明确的目标任务、方向路径和保障措施,是对贯彻中央文件的再鼓励、再动员、再安排、再部署,听了之后很受鼓舞。中央文件下发后,在青海省省级层面,强化了顶层设计、制定了实施方案,明确了方向和路径,取得了阶段性成果。主要有几个特点:一是快,早部署、早行动。二是细,详细调查、摸清家底。三是准,准确定位、精准施策。四是稳,试点先行,扎实推进。五是实,注重实效,明确任务分工,签订目标责任书。

  存在的问题一是经济价值与生态效益之间的矛盾。二是协调落实人员编制是改革发展中的一个大障碍。

  几点建议一是增加配套政策的匹配度。加快推进危房改造纳入地方政府预算。营造网络经济氛围,发展互联网现代农业。二是在土地确权过程中,明确国有土地的类别,划分地类进行确权。

  罗振新、何德佳(湖南省农业委员会副巡视员、湖南省农业委员会农垦处处长):听了韩部长和杨党组的讲话很受启发、压力也很大。一年来,在贯彻落实中央文件上主要做了“五抓”,即抓调研、抓学习、抓宣传、抓协调、抓落实,省贯彻中央文件的实施意见即将上省政府常务会审议。

  从一年的工作情况看,主要问题有:一是思想认识不统一,工作协调难度大。二是配套政策有待完善,比如危房改造补助政策与国有企业、农村都存在较大差距。三是湖南垦区农场大部分已建立了管理区,建立省级农垦企业集团难度较大。

  几点建议一是给予农垦企业更为优惠的土地管理利用政策。如农垦企业应该制定土地利用规划,划出一定比例的建设用地,收回农场土地再出让的土地出让金全部返还农场,用于基础设施建设。二是允许每个企业在不违背原则的前提下,经省里审批制定自己的改革方案。三是进一步细化“一个同步实施、两个全面覆盖”具体政策,打通最后一公里,加大基础设施投入,加大产业发展扶持力度。

  卢江宁(辽宁省农垦局局长):听了韩部长和杨党组的讲话,很受鼓舞、很受启发。一年来,主要工作是:一是抓紧出台了辽宁省贯彻中央文件的实施意见,明确了目标、方向、路径和具体措施。二是成立了由分管副省长为组长的农垦改革领导小组。三是实施意见下发后,召开了电视电话会议和新闻发布会。四是积极推进5项试点任务,组建了一个区域性集团公司和4个产业公司,运营的一个旅游公司,开展的认养农业、农业托管等,效益不错。

  贯彻文件存在的主要问题一是市县层面对农垦改革发展重视不够,对农垦改革的复杂性认识不到位,有的认为是改革是农场自己的事,没有纳入党委政府的议事日程。二是农垦干部职工队伍思想僵化、固步自封。三是人才队伍匮乏,缺少懂经营、会管理的专业性人才。四是“一个同步实施、两个全面覆盖”在纯企业化的农场落实难度较大。

  下一步工作打算一是在省里已经明确厅局分工方案的基础上,将改革任务分解到省农垦局各处室,落实到人。二是开展省级改革试点。三是集中力量完成中央文件提出的“两个三年”任务。四是加紧向其他垦区学习,指导市县层面出台具体政策措施。提几条建议:一是加快中央层面配套文件的出台。二是指导大垦区带动小垦区,集团化垦区带动非集团化垦区发展。三是宏观上注重人才的培养。

  于永德、李传府(山东省农业厅副巡视员、山东省农业厅农垦局局长):山东农垦14个农场归属市县管理,中央文件下发后,省委省政府高度重视,开展了实地调研,起草了省贯彻落实中央文件的实施意见,下一步重点是抓实施意见的落实。但农场属地化管理后,如何强化农场改革、如何理顺农场政策渠道、如何保护和利用农场土地、如何完善农场资本管理都需要进一步研究。

  几点建议一是加强对小垦区的指导,增强农垦经营管理活力。二是进一步发挥大型垦区的作用,加强与小垦区联合,形成以大带小、以强带弱的机制。三是为缓解贫困农场土地确权发证经费压力,建议允许农场使用扶贫资金推动土地确权发证工作。

  白建坤(云南省农垦局局长):这次会议召开的很及时、重点也很突出,为下一步工作指明了方向。2009年,根据云南省委有关文件精神,云南省国有农场划归市县管理。今年4月,省贯彻落实中央文件的实施意见出台。一是明确了农垦集团和农垦局的关系,农场继续由市县管理,均未独立的市场主体。二是省农垦局履行行业指导职责,编制和内设机构不减少,同时为进一步满足配合国资委进行资产管理的需要,财务处更改为资产财务处。三是对2008年底以前农场的养老保险欠费,由省、市、县和农场分3年逐年补助补缴。四是农场管委会和农场“两块牌子、一套人马”,农场纳入经营业绩考核。五是在编制“十三五”规划时,将农场全部纳入。

  存在的问题一是垦区内部不同主体之间的关系需要进一步理顺。二是农场土地流失严重,土地出让收入收支两条线管理的政策落实难度比较大。三是学校、医院移交后,债务仍由农场负担,负担较重。

  下一步将对实施意见的重点举措进行分解,明确各部门职责,对市县贯彻实施意见的情况进行督察。

  王慧忠(内蒙古自治区农牧业厅农牧场管理局局长):内蒙古垦区战线长、农牧场类型多,体制复杂。一年来,围绕贯彻落实中央文件精神,主要开展了以下工作:一是印发了省贯彻落实中央文件的实施意见。二是召开了全区电视电话会议进行了部署。三是进行了任务分解。四是分管主席带队开展了农垦改革发展调研。五是落实部农垦局专项改革试点。六是加大督察,积极指导市州推动农垦改革。

  存在的主要问题。一是有畏难情绪,怕出问题。二是有等靠要思想,等政策,等资金,思想僵化。

  下一步工作打算。一是按照6部委联合出台的办社会职能改革实施方案,尽快推进办社会职能改革。二是在机制体制改革上进行分类指导,在有条件的盟市,按照推进区域集团化的方向进行改革。三是加强农场企业管理,推进社企分开。四是在场乡合一的农场,通过试点的方式,探索增强农场经营能力的有效路径。

  热比娅·玉山(新疆维吾尔自治区农业厅副厅长):在汪洋副总理组织召开电视电话会议后,新疆自治区立即召开了会议。2月份,自治区人民政府下发文件成立农垦改革领导小组,组长是分管农业的自治区主席,自治区党委改革办、农办、财政厅、农业厅、畜牧厅5个单位的主要领导任副组长,32个厅局为成员单位的自治区农垦改革领导小组,办公室设在自治区农业厅。一是学习文件精神、理清问题和思路。二是明确办公室职责,分4组开展专题、区域和综合性调研工作。三是农垦改革的实施意见报自治区政府后,考虑到社会稳定和长治久安问题,区政府要求重新制定试点指导意见,交由农办进行协调。目前,地方农场确立了2个试点单位,畜牧厅确定了3个试点。

  存在的问题。一是债务沉重,大部分农场欠缴养老保险费的规模都在3000~7000万元,化解难度很大。二是还有近一半的农场承担着办社会职能。三是对农垦改革的认识不到位,有些部门理解上有偏差,认为这次改革是甩包袱、腾位置。四是存在畏难情绪、观望倾向。五是改革信心不足,动力不足。六是土地确权工作难度大,目前发证面积约2960万亩,发证率不足10%,农场与地方之间的土地争议很大。

  建议。一是建议部农垦局加强与国家扶贫办的协调,将垦区贫困农牧场和贫困人口同步纳入国家扶贫范围。二是加快协调国土、财政等部门,落实农垦国有土地确权中央财政经费补助问题。三是建议对新疆等属地化农场的改革多给一些指导。

  方丽槐(浙江省农业厅农场管理局局长):浙江农场改革一直在积极推进中,取得了积极成效。一是构建起了市场化的劳动用工制度,历史性债务也已化解。二是社会职能移交工作积极推进,目前仅承担一项社区管理职能,负担约300万元,其中有21个社区已经和民政部门接轨。三是与浙江大学一起围绕农场定位、放大国有资本功能、深化体制机制改革、发展精品农业、保护和利用土地等做了深入的研究。四是在土地政策方面,出台了两个优惠政策,即对收回的土地享受与集体土地同样的补助标准,收回农场土地时,留10%左右的建设用地,由农场自行开发。五是根据改革办要求,对出台省里贯彻中央文件的实施意见进行了立项,目前正在走程序。

  几点建议。一是多关心、多支持地方中小垦区的改革,建立一个供中小垦区互相交流的平台。二是分类指导,不要搞一刀切。三是资源变资产、资产变资本要积极稳妥、实事求是。

  李岱一(福建省农业厅副厅长):中央文件下发后,立即组织学习、深入研究,在调研的基础上,根据省领导批示精神,起草实施意见。并根据部督导组要求,对文件进行认真完善、修改,送审稿现已报省委省政府。

  存在问题。一是各级政府对农垦重视程度不够,放任自流,目前市县很多还没有实质性动作,还在等省里实施意见。二是农场自身能力不足、人才匮乏,管理人员长期从事社会管理,不会改革、不愿改革的问题突出。三是各部门的支持力度不大,很多项目都落不到农垦。四是市县两级农业主管部门发挥参谋助手的作用还不够,在研究农垦改革发展问题上作用不大。

  下一步工作打算。一是尽快以省委省政府的名义出台实施意见和部门分工意见。二是积极落实各部委出台的配套文件,制定配套方案。三是协调推进试点,先行先试。四是继续开展宣传解读、督导工作。

  几点建议。一是尽快出台土地确权、社会保险等配套文件。二是尽快组建茶叶等优势产业的产业联盟。三是打通农垦惠农政策的通道,使其能覆盖到农垦农场。

  唐安来(江西省农垦事业管理办公室主任):提几条建议:一是为了充分保护和有效利用农垦农业资源和其他农业部门的农业资源,在国家层面成立国资农委。二在国家层面为农垦立法,至少2017年应该启动立法调研。三是解决改革依靠力量问题,此次农垦改革要建立党委领导、政府主管、农场主体、部门协调的工作机制,建立中央部门对省委省政府及有关部门的督导机制。

  朱汉桥(湖北省农垦事业管理局局长):参加此次会议感受颇深、收获颇多。一是韩部长、杨党组和王局长高度重视农垦改革发展,让我很受鼓舞。二是各垦区改革经验值得借鉴。三是会风务实,问题导向,直奔主题。

  存在的困难。一是缺乏引领,省里在出台支持政策时总是问中央有没有给钱,以上率下的思维惯性难以突破。二是农垦改革缺乏外力支撑。

  建议一是改革质量高于、重于改革速度。出实施意见不怕慢就怕过站,要让速度服从于质量,农场的情况千差万别,如果把握不住难得的机遇,不能突出解决一两个关键问题,改革发展质量就难以提高。省里出台文件必须有干货,必须拓宽发展空间,把握核心利益。二是注重顶层设计。农垦地位主要看国家的顶层设计,目前来看,由于有关部委下发的一些文件没有农垦两个字,地方政府执行时就往往出现不将政策落实到农垦的情况。三是注重“三联”战略的实施。进一步细化指导、加强控制、防范风险、确定目标,确保“三联”战略的有效实施。

  孙玉忠(贵州省农业委员会农垦管理处处长):一年来的主要工作和做法:一是成立了由分管农业的副省长担任组长的领导小组,起草省贯彻中央文件的实施意见,6月2日,省政府会议通过实施意见。6月8日,省深改领导小组审议通过。会后根据部局的意见,对实施意见进行了进一步的修改完善。7月5日,上报省委省政府。由于省里有关领导提出修改意见,故实施意见还没下发。二是积极开展深化农垦改革专项试点,贵阳三联乳业公司已进入实质性运营,茶业龙头也在组建之中。但在贯彻文件工作中还存在力度不够、配套政策没有落地、财政投入有限等问题。

  下一步工作打算。一是加大力度,尽快出台文件。二是召开全省农垦工作会议。三是协调省厅局给予支持。四是加大宣传力度。

  几点建议一是部局的土地确权等配套政策尽快出台。二是关注改革质量。三是开展中央层面对省政府的督导。

  包维国(吉林省农业委员会主任):省贯彻落实中央文件的实施意见将于近期上省政府会议和省深改组会议审议。意见出台后,将按照农业部和省政府的要求,贯彻落实好意见,开展好试点。

  提几点建议一是分类指导,尽快出台配套文件。二是吉林省财政缺口大,农垦欠账多,希望中央财政给予支持。

  琚恒功(河南省农业厅农场管理局局长):省贯彻落实中央文件的实施意见已两次上报省政府,目前正做好汇报准备工作。按照垦区集团化改革的要求,在黄泛区农场的基础上成立了集团公司。目前,垦区改革发展主要面临着养老金欠缴多,滞纳金、利息等负担重,办社会职能负担重,农业对外合作项目经营状况不是很好等问题。

  下一步将多向省委省政府汇报,尽快出台实施意见,出台后做好意见的贯彻落实,积极推进改革试点。

  几点建议。一是将韩部长讲话印发到省政府。二是对于刚刚起步进行集团化改革的垦区,给予一定的支持。三是希望采取办社会职能改革内部分开、管办分离的方式推进改革。

  吴荣书(四川省农业厅农场管理局副局长):目前,省改革办已将出台省贯彻落实中央文件的实施意见列入计划,先后实地调研了33个农场,实施意见也征求了相关厅局、地市政府的意见。但由于四川农垦农场规模小、贫困农场多,事业单位收入分配机制也不适合农场企业发展体制需要,需要进一步加大改革力度。

  几点建议一是在出台的一些文件里增加农垦两个字,畅通经费渠道。二是尽快下发配套文件。三是试点工作与一些项目经费相挂钩。四是明确收回农场土地需经有关部门同意。

  闫寅宝(山西省农业厅农垦局局长):山西农垦体量小、困难问题多。2014年,省属农场交给国资委管理,今年又交给省产业集团管理。目前,实施意见正在征求省有关厅局的意见,争取明年一季度出台。明年要把落实实施意见作为重点工作。

  高一雷(河北省委省政府农村工作办公室副主任):贯彻落实中央文件是大事,办好不容易。下一步将重点做好以下工作,一是请领导动起来,成立了领导小组。二是让部门动起来,出台分工方案。三是让农垦动起来,尽快明确农垦产业发展股权投资基金。四是让农场动起来,有实招和政策来支持。五是把政策用起来。社区、园区、开发区建设过程中,把耕地增减挂钩政策用起来。六是把“中国农垦”品牌用起来。

  王韬(陕西省农业厅副厅长):实施意见将于这个月月底上省深改组会议,力争今年年底文件能出台。陕西农垦是全国农垦精神财富的所在地,目前存在农垦农场和部队争地问题,想利用这一机会解决相关遗留问题。

    建议。一是部省共建把南泥湾建好。二是帮助协调部队与农垦之间的土地争议问题。



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