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农林水利工运2014年第十、十一期合刊
日期:2015-03-25 访问次数: 字号:[ ]

目录

 

领导讲话

全面推进依法治国的总目标

………………………………………………………………………………………………陈 豪 ()

文件选登

中华全国总工会关于在广大职工中培育和践行社会主义核心价值观的实施意见

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中国农林水利工会关于认真学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知

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优秀调研成果选登

关于伊春林区林场(所)撤并中职工就业情况的调查报告

………………………………………………………………………………………………房士林()

流域机构职代会规范建设和厂(事)务公开调研报告

………………………………………………周志强 段军 徐慧 葛海燕 朱一 平郑朝纲()

加快推进林下经济 促进林业持续发展

………………………………………………………………………………………………雷加雨()

关于黑龙江垦区基层民主管理工作的调研报告

………………………………………………………………………………………………朱晓坤()

以“大文化”提升城市绿化市容品质

——上海绿化和市容行业单位文化建设课题研究报告

…………………………………………………………………………徐文发、宋丽娜、鲍斌()

设立省级集体林权管理服务机构若干问题探讨

………………………………………………………………………………………………周显然()

工作交流

充分发挥工会组织在职工技能提升中的积极作用和影响力

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立足林业特色服务绿色发展 扎实推进妇女之家建设

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信息与动态

河南举行全省水利系统安全生产业务技能竞赛

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江西省气象局成功举办第四届职工运动会

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水利部太湖流域管理局积极开展“劳模创新工作室”活动

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领导讲话

全面推进依法治国的总目标

李建国

  依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。习近平总书记指出:“提出这个总目标,既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。这个总目标是贯穿《决定》全篇的一条主线,对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。

  一、深刻认识全面推进依法治国总目标的重大意义

  全面推进依法治国的总目标,是我们党清醒认识我国发展所处的历史阶段,深刻分析国内外形势的新变化,回应广大人民群众的新期待,站在党和国家工作全局的高度提出来的,具有重大战略意义。

  (一)明确了全面推进依法治国的正确方向

  当今世界,由于各国历史、文化和发展道路的不同,存在着不同的法律制度模式和法治体系。提出这个总目标,就是要明确宣示,我们全面推进依法治国,将坚定不移建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,就是要沿着中国特色社会主义法治道路前进,坚持我国法治的社会主义性质,最根本的是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持中国特色社会主义理论体系指导。明确这一根本性问题,有利于明确全面推进依法治国的根本目的和历史任务,有利于统一思想、凝聚全党全国各族人民在法治上的共识,排除和澄清各种模糊认识,保障依法治国沿着正确的方向推进。

  (二)规划了全面推进依法治国的总体布局

  全面推进依法治国是一个系统工程,涉及立法、执法、司法、守法等各个方面,涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域,必须加强顶层设计、统筹谋划,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,围绕这个总抓手来谋划和推进依法治国各项工作。这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。《决定》针对我国法治建设面临的突出矛盾和问题,体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求,从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系等方面对法治体系建设提出目标要求,从依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设方面对法治中国建设作出战略部署和总体安排。

  (三)反映了我们党治国理政思想的重大创新

  随着党和国家事业不断发展,我们党对法治地位和作用的认识也在不断深化。“十年动乱结束后,邓小平同志就深刻指出,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,为了保障人民民主,必须加强法制。适应这一要求,党的十一届三中全会开启了民主法制建设的新征程。党的十五大确立了依法治国基本方略;党的十六大、十七大重申了这一方略,党的十六届四中全会将依法执政确立为新的历史条件下我们党执政的一个基本方式。党的十八大明确提出法治是治国理政的基本方式,党的十八届三中全会进一步强调建设法治中国。在这些历史性成就的基础上,党的十八届四中全会又根据新的实践和时代发展,与时俱进地提出了全面推进依法治国的总目标。总目标的提出,特别是中国特色社会主义法治体系的提出,不仅在党的历史上是第一次,在世界范围内也具有独创性,是党的治国理政思想的重大创新,标志着我们党对法治发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。

  (四)体现了与全面深化改革总目标的内在联系

  党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标,这就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是国家最大的规矩,法治是国家治理最基本的手段。提出全面推进依法治国总目标,就是考虑这个总目标与全面深化改革总目标的内在联系和相互衔接,在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作,在法治轨道上不断深化改革,更好发挥法治的引领和规范作用。建设中国特色社会主义法治体系,加快建设社会主义法治国家,本身就是全面深化改革的重要内容,而依法治国的全面推进,必将使中国特色社会主义制度更加完善、更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革总目标和全面推进依法治国总目标,可以说是党的十八大作出的总体战略部署在时间轴上的顺序展开,全面深化改革、全面依法治国就像两个轮子一样协同驱动,为实现全面建成小康社会提供制度动力和保障。

  二、准确把握全面推进依法治国总目标的科学内涵

  《决定》对全面推进依法治国总目标的内容作了科学阐释。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

  (一)把握中国特色社会主义法治道路的核心要义

  全面推进依法治国,必须切实解决好制度模式的选择问题。一个国家选择什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由这个国家的国体政体、历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。改革开放以来我国法治建设的成功实践雄辩地证明,我们已经找到了一条符合中国国情、顺应时代潮流的具有中国特色的社会主义法治道路。这条道路的核心要义是,坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这一核心要义的提出,彰显了我们党的道路自信、理论自信、制度自信,指明了全面推进依法治国的正确方向,从根本上划清了我国社会主义法治与西方所谓“宪政的本质区别。实现全面推进依法治国的总目标,必须沿着这条正确道路前进。

  (二)把握中国特色社会主义法治体系的具体内容

  中国特色社会主义法治体系是一个内容丰富的整体,将全面推进依法治国的理论和实践提高到一个新水平。这个法治体系包含以下几个方面的具体内容:

  1.完备的法律规范体系。依法治国,首先要有法可依。经过长期努力,我国形成了中国特色社会主义法律体系,国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。但要看到,法律体系形成后,还要随着实践的发展不断完善,抓住提高立法质量这个关键,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,解决现实生活中存在的某些法律规范不协调、不好用的问题。继续加强和改进立法工作,包括完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法,以形成完备的法律规范体系,仍然是摆在我们面前的一项紧迫的战略任务。

  2.高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。目前,法律实施还存在诸多问题,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一定范围内存在,有些地方以权谋私、徇私枉法、破坏法治的问题还很严重,人民群众对这些问题意见还很大。法律的有效实施,是全面推进依法治国的重点和难点。为此,必须建立高效的法治实施体系,加强宪法实施,坚持严格执法、公正司法、全民守法,使法治具有最坚实的支撑力量。

  3.严密的法治监督体系。无论是党的执政权,还是立法权、执法权和司法权,都具有权力的天然属性,那就是,缺乏监督的权力必然导致腐败。全面推进依法治国,要建立严密的法治监督体系,健全对权力运行的制约和监督,建立确保宪法法律得以有效实施的责任机制,真正做到将权力关进制度的笼子。

  4.有力的法治保障体系。一是,各级党委要切实加强对依法治国的领导,提高依法执政能力和水平,为全面推进依法治国提供有力的政治和组织保障。二是,加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,加强机构建设和经费保障,为全面推进依法治国提供坚实人才保障和物质条件。三是,改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制,为全面推进依法治国提供完备的制度保障。四是,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围,完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制,使尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

  同时,要形成完善的党内法规体系。全面推进依法治国,需要我们党以法治思维和法治方式管党治党、执政兴国。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。目前,党内法规的系统性、整体性和与国家法律的协调性不够,亟须推动党内法规制度建设,一手抓科学制定,一手抓坚决执行,形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。

  (三)把握建设社会主义法治国家的工作布局

  建设社会主义法治国家,必须将“一个共同推进一个一体建设有机结合起来,更加重视法治建设的整体推进和协调发展,更加重视调动各方面的主动性积极性。

  1.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国的主体是人民。必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,使国家各项工作都依法进行,实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式,依法执政的基本内容体现在四个方面:一是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志,二是党领导立法,三是党带头遵守宪法法律,四是党确保宪法法律实施。依法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式,依法行政的基本要求是合法行政,法定职责必须为、法无授权不可为,要执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

  依法治国、依法执政、依法行政是一个有机联系的整体,三者具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性,必须彼此协调、共同推进、形成合力。依法治国必须着眼全局、全面部署,努力确保依法执政、依法行政与之齐头并进。

  2.坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是法治建设的目标。法治国家要求国家权力由宪法和法律赋予,依照法律的程序规定行使,并对行使公权力的行为承担相应的法律责任。法治国家必然是民主的国家、依法而治的国家。法治政府是依法设立,职权由法律赋予且依法行使,对其行为承担法律责任的政府。能否建成法治政府,决定着法治国家建设的成败。法治社会是指公民、法人和其他社会组织依照法律行使权利、履行义务,依法承担社会责任,依法办事、依法解决纠纷,社会治理依法进行。

  法治国家、法治政府、法治社会,三者相互联系、内在统一,是法治建设的三大支柱,缺少任何一个方面,全面推进依法治国的总目标就无法实现。因此,在全面推进依法治国进程中,必须将法治国家、法治政府、法治社会建设同步规划、同步实施、一体建设。

  (四)把握全面推进依法治国的努力方向

  全面推进依法治国的总目标包含建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家两句话,这两句话是有机统一的整体,离开了哪一句都不行。社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图,指明了前进方向,中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图,指明了具体路径。只有努力建设中国特色社会主义法治体系,才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件。

  如何建设中国特色社会主义法治体系?《决定》给出了精辟的答案,那就是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这十六字方针,是对原来的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究十六字方针的发展和提升,明确了新时期全面推进依法治国的重点环节和主要任务,具有极为重要的指导意义。具体来讲,科学立法是全面推进依法治国的前提,严格执法是全面推进依法治国的关键,公正司法是全面推进依法治国的保障,全民守法是全面推进依法治国的基础。

  三、始终坚持实现全面推进依法治国总目标的基本原则

  党的十八届四中全会《决定》明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则,即:坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这五个原则的提出,回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题,是全面推进依法治国的重要遵循。

  坚持中国共产党的领导,解决的是全面推进依法治国的政治保证问题。《决定》深刻阐述了党的领导和依法治国的关系,指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验和基本原则。在这个问题上,我们必须有清醒的认识,毫不动摇地坚持党对法治建设的领导,与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导,真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

  坚持人民主体地位,解决的是全面推进依法治国的力量源泉问题。人民是国家和社会的主人。人民当家作主是依法治国的前提和目标。法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,充分发挥人民的主体作用。要坚持和完善人民代表大会制度这个保证人民当家作主的根本政治制度,更好地实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。

  坚持法律面前人人平等,解决的是全面推进依法治国的价值追求问题。公平正义是社会主义的本质属性,平等是社会主义法律的基本属性。法律面前人人平等,要求法律对所有社会成员一视同仁,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权,任何在社会中处于弱势的公民都不得受到歧视。坚持法律面前人人平等,必须维护国家法制统一,加大监督力度,切实保证宪法法律有效实施。

  坚持依法治国和以德治国相结合,解决的是全面推进依法治国的精神支撑问题。道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向。道德是法律的精神内涵,法律是道德的制度底线。在全面推进依法治国进程中,必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,做到法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  坚持从中国实际出发,解决的是全面推进依法治国的实践基础问题。法治属于上层建筑,是由经济基础所决定并为经济基础服务的。全面推进依法治国,必须从我国国情和实际出发,突出中国特色、实践特色、时代特色,走中国特色社会主义法治道路。适应改革发展稳定的法治需求,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,推动法治实践发展。

  党的十八届四中全会强调指出,全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚持不懈地全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,为实现全面推进依法治国的总目标而努力奋斗!

 

文件选登

 

中华全国总工会关于在广大职工中培育和

践行社会主义核心价值观的实施意见

  (2014113)

 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对培育和践行社会主义核心价值观高度重视,作出了一系列重要部署。为更好地贯彻落实中央决策部署,在广大职工中培育和践行社会主义核心价值观,切实肩负起工人阶级的历史使命和政治担当,现提出如下实施意见。

  一、凝聚全会共识,充分认识在广大职工中培育和践行社会主义核心价值观的重要意义

  一个民族、一个国家,最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。党的十八大提出“三个倡导”、二十四个字的社会主义核心价值观,同我国的历史文化相契合,同人民正在进行的奋斗相结合,同需要解决的时代问题相适应,回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题,是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。培育和践行社会主义核心价值观,是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的一项重大战略任务,关系国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康。工人阶级是我国的领导阶级,是先进生产力和生产关系的代表,各级工会组织有责任有义务把社会主义核心价值观融入广大职工的政治立场、价值追求、职业操守、精神境界等各个方面,使广大职工普遍追求富强、民主、文明、和谐的国家发展目标,充分认同自由、平等、公正、法治的社会价值取向,自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善的个人行为准则。五千年厚重历史文化,是中华民族的“根”和“魂”,是区别于其他民族的独特标识。面对世界范围内思想观念碰撞激荡、价值观较量激烈的新态势,面对当代中国深刻变革中价值取向多元多样多变的新特点,面对经济关系、劳动关系和职工队伍深刻变化的新情况,引导广大职工继承和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,树立高度的价值观自信,凝聚起推进全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的强大正能量,顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要现实意义和深远历史意义。

  二、强化宣传教育,以社会主义核心价值观集聚广大职工为实现中国梦而奋斗的强大合力

  引导职工继承弘扬优秀历史文化。要从中华优秀传统文化中汲取丰富营养,在对职工的宣传教育、素质培训中增加优秀传统文化的内容,打造推出一批面向职工、介绍中华优秀传统文化的通俗读物、文艺作品,通过展览展示、传统节日、民俗活动等多种形式途径,让广大职工礼敬传统文化、弘扬传统美德,带动全社会形成向上、向善的力量。要大力加强职工理想信念教育,深入挖掘各种重要节庆日、纪念日蕴藏的丰富教育资源,组织广大职工广泛参与七一、十一等政治性节日,中国人民抗日战争全面爆发纪念日、抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等重大历史事件、重要历史人物、重大节庆日纪念活动,使广大职工更加珍视革命历史和革命文化,更加坚定爱党报国的信念。强化职工敬业奉献精神。把劳动理念宣传作为工会新闻宣传工作的重点,大力宣传爱岗敬业和在岗位练兵、劳动竞赛、创新比武等活动中涌现出的先进典型事迹。充分利用“五一”等重要时间节点,掀起宣传高潮,全面展现工人阶级在经济发展和社会进步中保持自我更新的能力和奋发有为的风采,营造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会氛围。通过评优创先、建功立业等多种形式,大力弘扬工人阶级高尚的职业操守,夯实广大职工忠于职守,在责任面前敢于担当,在利益关头顾全大局,在危难时刻挺身而出的中国工人阶级先进性。推动工业企业和建筑企业开展“用敬业做产品”主题活动,强化职工的岗位意识和责任意识,营造“岗位神圣、劳动光荣、创造伟大”的浓厚氛围,引导广大职工在平凡岗位上争创一流业绩、书写闪光人生。建设育人化人的先进职工文化。要搭建职工群众便于参与、乐于展示的活动平台,以“五一”特别节目、职工艺术节、职工摄影、诗词、美术书法、微电影大赛和文艺工作者深入职工创作实践活动等为载体,以职工生产生活为原料,以职工本身为主角,将社会主义核心价值观艺术地融入广大职工喜闻乐见的文化活动。要充分利用各种社会资源,推动实现“六个一批”的职工文化建设目标,即在广大职工中培育一批职工文化业余骨干队伍,建设一批职工文化示范阵地,确定一批职工文化艺术创作培训基地,推出一批职工文化艺术品牌,打造一批文化艺术精品,树立一批先进典型。用好用活工作载体。发挥新闻媒体的主渠道作用,把社会主义核心价值观贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中。发挥工人日报、工人出版社、中工网等工会宣传阵地作用,大力推动传统媒体和新兴媒体融合发展,形成宣传合力,通过开设专版、专栏、专题、推出出版物等方式,使社会主义核心价值观的宣传天天见、不断线。发挥工会信息员队伍作用,支持各级工会开通官方微博、官方微信,用微感言、微故事、微视频、随手拍、拍摄公益广告等方式,建设社会主义核心价值观的网上传播阵地。充分运用企业内部报刊、闭路电视、网站和宣传栏、橱窗、活动室等载体,推动职工书屋、工人文化宫(俱乐部)、职工学校等工会宣传教育阵地转型升级,加强中国工

人运动旧址、纪念馆、博物馆建设,使社会主义核心价值观宣传深入基层、贴近职工。

  三、突出实践养成,推动社会主义核心价值观广泛融入职工的生产生活

  深入开展“中国梦·劳动美”主题宣传活动。为实现中华民族伟大复兴的中国梦,各级工会开展的“中国梦·劳动美”主题宣传活动,取得了积极成效。实践证明,这一活动起到了团结人心、凝聚共识的重要作用,成为引导广大职工为中国梦奋斗的鲜明旗帜。各级工会要坚持主题不变,一以贯之地开展“中国梦·劳动美”主题宣传活动,围绕建设什么样的国家、建设什么样的社会、培养什么样的公民,把社会主义核心价值观主题教育贯穿结合融入活动之中,进一步深化和拓展主题宣传活动,坚定广大职工高度的价值观自信、正确的价值立场、价值追求,不断巩固团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬劳模精神。要聚焦一线,积极培育和选树一批符合时代特征、在实际工作中贡献突出、广大职工群众支持拥护的楷模,使更多的像“蓝领专家”孔祥瑞、“金牌工人”窦铁成、“新时期铁人”王启民、“新时代雷锋”徐虎、“金牌工人”李斌、“知识工人”邓建军、“金牌工人”许振超、“雷锋传人”郭明义这样的劳动模范不断涌现出来。要多角度、全方位地宣传劳动模范,增强劳动模范在广大职工特别是青年职工中的吸引力和感召力。要建立健全劳动模范发挥作用的长效机制,在企业中普遍推行“劳模创新工作室”,广泛开展人才培养和技术攻关工作,做到点亮一盏灯、照亮一大片。

  推进法治建设道德建设。认真学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神,深入宣传阐释依法治国基本方略,大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,加大法律知识普及力度,推动法治宣传教育下基层、进企业、进班组。推动商贸类企业开展“守法经营”主题活动,加强对职工的法治宣传教育,增强尊法、信法、守法、用法、护法意识,推动营造公平竞争的市场环境。继续开展全国职工职业道德建设评选表彰活动,推动全国职工职业道德建设工作深入扎实开展。深化公民道德宣传日活动,组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。把开展道德实践活动与培育廉洁价值理念相结合,营造崇尚廉洁、鄙弃贪腐的良好社会风尚。

  开展学雷锋志愿服务活动。要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛开展岗位学雷锋活动,引导广大职工以郭明义爱心团队为榜样,积极向上向善,让广大职工为全社会学雷锋、树新风作出榜样,为实现中国梦有一分热发一分光。要充分发挥“中国志愿服务联合会职工委员会”的作用,组织广大职工以相互关爱、服务社会为主题,围绕扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护等方面,针对空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等群体,积极开展各种形式的志愿服务活动,用微笑和服务展现“职工志愿者”的风采。深化群众性精神文明创建工作。深入贯彻落实《公民道德建设纲要》,积极倡导知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚,广泛开展“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动,宣传普及团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚实守信的理念。广泛开展“争当学习型员工读书行动”,引导广大职工多读书、读好书、善读书,进一步提升自身素质。组织开展培养新工人、新市民活动,通过举办“周末课堂”、编写和发放通俗读本等方式,加大对农民工的城市生活常识、文明礼仪、市民意识、职业素养、职工权利、法律维权、励志成才等方面的培训力度,不断提升农民工的文明素养和职业素养,帮助农民工尽快成长为新工人、新市民。

  四、加强组织领导,把培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实

  落实领导责任。各级工会领导班子要充分认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性,切实负起政治责任和领导责任,把社会主义核心价值观的要求体现到工会工作各领域,引导广大职工对培育和践行社会主义核心价值观的思想自觉和行动自觉。坚持从实际出发,深入开展调查研究,提出符合本地实际的培育和践行社会主义核心价值观的工作思路和办法,一件一件地抓好落实。突出示范引领。各级工会干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,弘扬党的优良传统和作风,以身作则、率先垂范,以人格力量感召职工群众、引领社会风尚。对那些引领风气之先的先进典型、时代楷模,对那些感动中国的道德模范、最美人物,要给予礼敬、褒扬和支持;对那些错误的思想观点、诋毁主流价值的杂音噪音,对那些挑战价值底线、挑战社会良知的社会现象,要旗帜鲜明、敢于抵制,推动形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好环境。完善制度机制。要按照社会主义核心价值观的要求,进一步健全和规范工会工作有关规章制度、行为准则,注意总结提炼,把行之有效的举措及时上升为制度,使成功做法制度化、管用经验长效化。要制定长期推进的工作规划,建立统筹协调的工作机制,研究提出带动性强、务实管用的措施办法,以积土成山的精神推动社会主义核心价值观建设。要积极探索建立推进社会主义核心价值观工作的信息反馈系统,加强督促检查,推动培育和践行社会主义核心价值观工作深入开展。

 

 

 

 

中国农林水利工会关于认真学习宣传贯彻

党的十八届四中全会精神的通知

(201411月4)

  深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期工会组织的重大政治任务。现就全国农林水利系统工会学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神通知如下。

  一、充分认识党的十八届四中全会的重大意义,把思想和行动统一到中央决策部署上来

  党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会、全面深化改革关键时期召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告,充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作,高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,研究了全面推进依法治国若干重大问题,对新形势下全面推进依法治国、建设法治中国作出了全面部署。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,习近平总书记就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

  这次会议,在我们党的发展历史上具有里程碑意义,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平、实现党和国家长治久安,进一步指明了前进方向。我们一定要深入学习领会全会精神,完整把握中央关于依法治国的整体部署,深入研究全面推进依法治国对工会工作提出的新要求,并与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与党中央关于工人阶级和工会工作一系列重要指示精神结合起来,把思想和行动统一到中央精神上来,把广大农林水利系统职工群众的智慧和力量凝聚到支持、参与、投身全面推进依法治国的伟大实践中来,筑牢全面推进依法治国的深厚群众基础,在推进中国特色社会主义伟大事业中谱写全国农林水利系统工会工作新篇章。

  二、深入学习领会,准确把握党的十八届四中全会精神实质

  一是深刻理解全面推进依法治国的指导思想。全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,这是统领党和国家各项事业的根本指导思想;必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,这是我国社会主义法治建设的基本经验;必须坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

  二是深刻理解全面推进依法治国的总目标。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。深入学习和理解“五个体系”是全面推进依法治国的制度基石,深刻把握“共同推进”、“一体建设”的工作布局和全面推进依法治国的重点任务,在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中发挥好工会组织的作用。

  三是深刻理解全面推进依法治国的基本原则。实现全面推进依法治国的总目标,必须做到“五个坚持”,即坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。要充分认识到,党的领导是社会主义法治最根本的保证,人民是社会主义法治的依靠力量,平等是社会主义法治的基本属性,法治与德治相辅相成,全面推进依法治国必须突出中国特色、实践特色、时代特色,这是基于我国基本国情和党领导社会主义事业长期实践得出的必然结论。

  四是深刻理解全面推进依法治国的重大任务。全面推进依法治国的重大任务,就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六个方面每一方面内容都十分丰富,涵盖了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、队伍建设等社会主义法治建设的各个方面各个环节,必须加强学习、悉心体会、融会贯通。

  五是深刻理解全面推进依法治国的根本保证。全会突出强调了加强党对全面推进依法治国的领导。要深刻认识,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证;社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治;党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,在法治中国建设中发挥领导核心作用;只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分体现,国家和社会生活法治化才能有序推进。这些重大论断深刻阐明了党的领导与依法治国的内在关系,必须加深理解、牢牢把握,毫不动摇坚持。

  三、找准工会贯彻落实党的十八届四中全会精神的切入点着力点,努力提高全国农林水利系统工会工作法治化、制度化水平

  一是要始终坚持工人阶级国家领导阶级的地位,推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的落实。要坚持人民主体地位,坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,充分调动包括工人阶级在内的广大人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性。要巩固工人阶级的领导阶级地位,坚持不懈地推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实,努力从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面,推动法治的完善和落实,维护职工群众的经济、政治、文化和社会权益,落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

  二是要加强源头参与、促进科学立法,推动健全完善劳动法律体系。要充分发挥工会密切联系职工、了解基层情况的优势,积极参与立法实践,紧紧围绕发展和谐劳动关系、维护职工群众合法权益,把解决职工群众普遍反映的突出问题作为参与立法的突破口,重点推动企业工资支付、工资集体协商、企业民主管理等方面法律的制定,努力使全体职工享有权利公平、机会公平、规则公平,促进广大职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展,促进社会公平正义与社会和谐稳定。

  三是要依法履行维权职责,切实保障职工群众各项合法权益。要善于运用法律赋予工会的劳动法律监督权利,组织和代表职工积极参与劳动法律监督,促进各项劳动法律法规落到实处,促进严格执法、公正司法。要突出重点,紧紧围绕工资、工时工价、劳动条件等涉及职工切身利益问题,着力解决农民工、劳务派遣工等群体的合法权益落实问题。要主动配合各级人大执法检查、政府监察、政协视察活动,建立畅通的联系协作机制,督促企业依法用工、规范管理,尊重和落实职工各项合法权益,积极推动职工群众经济、政治、文化、社会等各方面权利得到落实。

  四是要运用法治思维法治方式开展工作,努力提高工会依法开展工作水平。要坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,把工会工作纳入法治化轨道。工会干部要带头尊法、信法、守法、用法、护法,在把握立法宗旨、理解法律条款、知晓法定程序、了解法律实务上下苦功夫,把法律赋予工会和职工的权利用好用足,使工会各项工作于法有据、依法合规。要理论联系实际,做到学以致用,结合工会工作实际、工会干部思想实际、职工队伍建设实际、工会工作法治化实际,加强学习,深入思考,健全制度,提高工会干部队伍整体的法治素养,提升工作能力和水平。

  四、加强组织领导、广泛宣传动员,引导农林水利系统广大职工积极投身依法治国伟大实践

  一是要迅速掀起学习宣传贯彻四中全会精神的热潮。农林水利系统各级工会要在各级党委的统一部署下,周密部署安排,精心组织实施,通过召开主席办公会、机关干部大会、专题报告会等多种形式,组织广大职工和工会干部原原本本、融会贯通地学习领会全会精神。领导干部要带头学习好、领会好、掌握好、贯彻好中央精神,力求学深、学透。

  二是要加强对职工群众的宣传教育。要发挥工会“大学校”作用,广泛深入开展生动活泼、形式多样的社会主义法治宣传教育,深入浅出地向职工群众宣讲四中全会精神,引导广大职工坚定法治信仰,树立法治理念,培育法治精神。要广泛宣传宪法,普及法律知识,深入宣传劳动法律法规,引导广大职工增强法治观念,学会运用法律,通过合法渠道维护自身权益,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  三是加强新闻宣传工作。工会新闻舆论宣传阵地要加大对四中全会精神的宣传报道力度,充分运用博客、微博等新兴媒体,通过开设专题专栏、系列评论、互动交流等多种形式,形成强大宣传声势,掌握主导权,释放正能量。要加强信息报送,及时反映工会组织和职工群众学习宣传贯彻的动态,努力营造良好的社会氛围。

优秀调研论文选登

 

关于伊春林区林场(所)撤并中职工

就业情况的调查报告

房士林

  近年来,随着我市天保工程的不断深入,也加快了林场(所)撤并的步伐,大量的山上职工搬迁到山下,由于居住环境发生了变化,山上职工的工作、就业、生产等方面也发生了相应的变化。市委、市政府十分关心这些职工下山后的工作、就业和生产情况,市总工会也从关心职工生活、维护职工权益出发,对这些职工给予了高度重视,最近,市总工会组成调查小组,深入部分林业局开展专项调查,现将调查情况报告如下:

  一、调查方式

  调查小组分赴乌伊岭、汤旺河、五营、上甘岭、友好、美溪、翠峦7个林业局,采取听取情况介绍、召开座谈会和入户走访等形式,调查下山职工工作、就业和生产情况。

  二、撤并及搬迁基本情况

  近年来,伊春从实际出发,为切实改善林场(所)生产和生活状况,保护生态环境,按照生态建设总体要求,对部分偏远、发展落后的林场()进行生态移民。截止2011年末,伊春林区累计撤并林场(所)27个,涉及撤并搬迁的职工家属近万人。在我们调查的7个林业局中,撤并林场(所)19个,涉及撤并搬迁职工家庭1601户,职工4402人。这些撤并林场(所)的职工搬迁情况目前分成三类:一是搬迁到山下局址居住,如汤旺河林业局中心苗圃,总户数91户,人口数176人,职工70人,2011年撤并后,91户居民住宅均安置在汤旺河林业局新建住宅楼。二是撤并林场(所)的职工一部分搬迁到山下,一部分职工搬迁至合并的林场(所)居住,如乌伊岭林业局原有12个林场(所),2010年撤并1个林场,撤并职工209人,搬迁76户,其中7户搬迁至移山林场,69户搬迁至林业局居住。三是林场(所)虽已撤并,但由于新建住宅还没有竣工等原因,职工仍没有搬迁,如汤旺河林业局峻岭林场,总户数103户,人口数252人,职工96人,与日新林场合并为一个单位,统称日新林场,居民及职工暂未搬迁。

  三、撤并林场(所)职工工作、就业和生产情况

  在林场(所)撤并中,部分职工对搬迁后的生活存在担忧,而其中的重点就是就业。从我们调查了解的情况看,职工工作、就业和生产并没有衍生出突出矛盾或问题,其主要原因是各林业局非常重视林场(所)撤并工作,在做好职工安居工程的同时,也高度重视职工的生产和就业。如美溪林业局将林场(所)撤并工作视为建设生态文明城市的一项重要工程,及早谋划,精心组织,有序推进,按照本地实际,制定完善了相应措施,确保林场居民能搬下来,稳得住,过得好。目前,在这7个林业局19个撤并的林场(所)4402名职工中,职工工作、生产、就业、分流主要归纳为四种情况,一是林场(所)撤并了,原有的建制取消了(个别的建制没有取消),在岗职工的身份和工作没有变。如乌伊岭、汤旺河、五营、友好、美溪等林业局都高度重视撤并林场(所)职工的安置和分流工作,有875名职工合并到其它林场(所),继续从事抚育、造林、透光、防火、道路养护等工作,占总数的19.9%。二是安置其它岗位,如美溪林业局在新开发的公益岗位中预留了105个岗位,用于安置撤并林场(所)职工就业,其它林业局也积极与镇内基层单位和民营企业协调,安置了林场(所)职工群众就业。通过这种方式安置下岗、富余人员761人,占下山职工总数的17.3%。三是从事种养、采集、第三产业等自营经济,如美溪局在林场(所)撤并工作中充分考虑职工的种养殖技术和食用菌栽培历史,明确提出搬迁不丢项目,下山不减收益,同时还为愿意从事食用菌生产的搬迁职工制定了特殊的优惠政策:不具备自行制菌、养菌条件而需外购食用菌袋的,局里给予每袋 0.3 元的补贴,生产袋摆放地由局里统一解决。从事种养、采集第三产业等自营经济的这类人员有791人,占撤并林场(所)职工总数的18%。四是打工或外出务工,共有1124人,占撤并林场(所)职工总数的25.5%。这类人员在林场(所)撤并前就已经下岗打工或外出打工,撤并搬迁后对他们影响不大,并且近年来我市棚户区改造力度大、基本建设多,一些青壮年职工就业渠道畅通,收入也较高。另有851人为退休和伤残职工,占撤并林场(所)职工总数的19.3%,他们基本都丧失劳动能力,但在生活上都有养老金或生活费。

  四、问题

  林场(所)撤并改变了职工的生活环境和生活模式,部分职工在生活、工作、就业和生产上心里存在压力。一是担心生活支出加大,收入降低。一些林场(所)职工搬迁前开销较少,并且方便种养和采集,能给家庭带来一定的受益,而搬迁至山下的职工,很难再有方便条件采取种养和采集进行创收。二是自营经济户搬迁后失去了厂房和场地,给继续发展造成一定的制约和影响。一些自营经济户不愿放弃原有的技术和设备,家虽搬到山下,但人又到别的林场租用场地进行生产,增加了成本和难度。三是各林业局虽都高度重视撤并林场(所)职工的就业安置工作,但由于地域经济环境、空缺岗位和撤并下来的职工人数的不同,在安置的数量和效果上也存在着差异。如美溪林业局安置就业率达到 95%以上,实现了山上下岗,山下就业;而有的单位安置率较低。四是部分职工虽得到了安置,但工资偏低,有的刚刚达到我市外区局最低工资标准。

  五、工会组织所做的工作

  职工下山,岗位转换,让职工尽快实现就业,是工会组织面临的一个新的工作任务。全市工会组织从维护和谐稳定的大局出发,大力开展职工自营经济、“一帮一”和职工帮扶等活动,组织、引导广大职工投身经济建设。一是组织职工外出考察,开阔视野。2012年上半年市总工会组织开展了“百名职工赴绥阳,百名厂长找市场”学习考察活动,为我市第三次创业搭桥铺路。二是加大培训力度,提高新的就业技能。全市工会组织与相关部门联合,一年来共举办40余期种养加等各类创业技能培训班,为职工再就业提供了技术支持和服务。三是加强宣传和动员,推动职工自主创业。一年来市总工会组织开展了“助推职工创业大行动”、“林业职工向农民学习”、自主创业典型报告会等系列活动,调动职工自主创业的积极性。四是推行“一区一品”,促进职工自营经济产业化、规模化。按照市委关于打造我市“一区一品”的总体部署,全市工会组织积极探索合作经济发展道路,努力促进职工自营经济产业化、规模化,同时市总工会还组织召开了由基层工会主席及部分林场(所)长、农村干部等参加的全市职工合作经济“一区一品”研讨会,为就如何发展“一区一品”献计献策。五是真情帮扶,帮助转岗职工投身创业。全市工会组织情系职工,真情帮扶,不断加大帮扶力度,紧紧围绕“上项目、建基地、兴产业”这一主题,与转岗职工、特别是困难转岗职工结成“一帮一”扶贫创业对子进行帮扶。通过真情帮扶,让更多的下山转岗职工转变了观念,坚定了信心,走上了自强不息、自主创业的道路,为我市实施第三次创业和经济发展添砖加瓦、再做新的贡献。

  六、建议

  林场(所)撤并既是国家生态建设总体要求,又是改善林场(所)职工群众居住条件的造福工程,因而各级党政工以及其他相关部门还要继续加大力度,促进职工就业、关心职工收入,努力为职工搭建缓冲平台,并使之成为新的经济增长点。一是大力发展经济,引进无污染加工类中小项目,在新建小区周边设立中小项目工业园区,创造更多的就业岗位;二是加大职工自营经济的推进力度,组织职工搞森林食品的深加工,为大力发展加工业创造更好的发展环境;三是加强培训,让职工掌握更多的生产、就业技能;四是加大劳务输出,促进更多的富余人员就业。

(作者单位:黑龙江省伊春林管局工会)

 

流域机构职代会规范建设和厂(事)务公开调研报告

周志强、段军、徐慧、葛海燕、朱一 平郑朝纲

  职工代表大会(简称职代会)制度是企事业单位实行民主管理的基本形式,是协调劳动关系的重要制度,是职工行使民主管理和维护自身权益的权力机构。流域机构单位性质有其特殊性,包括委机关、事业单位、企业单位三个不同性质的单位。这样的单位如何开展民主管理,面临诸多问题。长江水利委员会所属单位在职代会规范化建设和厂事务公开方面做得较好,成效较显著。为加强淮委企事业单位职代会规范建设,推动厂(事)务公开和民主管理规范运作、创新发展,2013626 ~30日,淮河工会组织部分五届全委会委员和直属单位工会主席,赴长江水利委员会开展调研,同时调研了淮委基层水管单位职代会规范化建设情况,形成如下调研报告。

  一、长江委调研的主要经验和体会

  调研组分别与长江工会、长江设计院工会、汉江水利水电(集团)有限责任公司工会(以下简称汉江集团工会)开展座谈听取经验介绍,查阅了相关规章制度和工作档案资料。

  长江工会现有在职会员近2万人,委工会设办公室、组织宣传处、职工生活处等职能部门,专职工会干部14人。委二级单位根据职工人数多少分别建立职工代表大会或职工大会,职代会建制率达78%。其中长江设计院结合2003年事转企,建立健全职代会制度,严格职代会民主程序,培训职工代表,积极推行以职代会为基本形式的厂务公开民主管理,职工民主管理工作取得实质进展。汉江集团1996年改制,2000年划归长江委管理,曾获得湖北省民主管理先进单位、湖北省职代会工作先进单位,今年又荣获全国厂务公开民主管理先进单位等多项荣誉。

  所调研单位职代会规范建设和厂(事)务公开工作呈现出不同的特色,值得借鉴的共性经验主要有以下几方面:

  (一)健全组织,完善规章制度

  长江工会在规范职代会建设,推进基层民主政治建设,维护职工合法权益方面,构建了党政领导、各方配合、工会运作、职工参与的工作格局,各级单位(部门)已形成了三级民主管理网络体系,创新工作载体,依据有关法规制度和湖北省企业职代会工作标准湖北省企业民主管理条例等地方规章,加强职代会制度建设指导和监督。

  长江设计院建立院、子公司、子公司所属分公司三级民主管理网络;成立提案审查、生产经营、生活福利、评议监督四个工作组;制定《职代会实施细则》、《职代会代表组长和专门工作小组长联席会议职权》、《提案征集与处理办法》等落实职权的细化规则;形成职代会审议的重要文件提前一周发放代表,征求全体职工意见的惯例,对调动工作的职工代表实行替补,审议重大改制和人员安置方案采取无记名投票等。

  在民主管理和厂务公开实践中,汉江集团起初是作为一项职代会活动来开展的,经集团党委下发实施意见以后,成为工会重要的常规工作,制定了一整套民主管理的内部制度,同时根据形势变化,不断完善各项实施细则。职代会成为该集团民主管理的主渠道。

  (二)注重考核,务求工作实效

  针对部分企事业单位职工民主管理和职代会制度建设发展不够平衡的情况,长江委工会2011年制定《委属企事业单位开展职代会制度评估考核实施办法》,规定每两年评估考核一次。通过考核评估,着重从制度建设、职权落实、作用发挥和组织领导方面,完善制度,规范程序,落实职权,发挥作用,全面加强和推进职代会制度建设规范化、程序化。在职代会制度考核评估中,突出职代会制度运行和职权落实,把职权落实的内容在考核中量化,并规定各级单位加强领导和部署、落实。

  严格评估程序:评估考核设先进、优秀、达标三个等级,采取按时间申报、随时考核、集中评定的方式。申报环节重点审查单位自评、职代会意见、本单位党组织意见,凡没有建立职代会或连续两年没有召开职代会的单位不能申报;在考核过程中,查看职代会工作档案材料,通过“痕迹”材料印证党政领导是否重视、组织结构是否健全、制度是否规范、职权是否落实、作用是否发挥;职代会评估考核结果作为企事业单位评选各类先进和长江工会年度目标考核的参考依据。

  (三)规范创新,提高工作质量

  长江设计院、汉江集团等单位,规范运作、创新运作,切切实实把民主管理等相关制度落到实处,发挥出了实效。

  企事业单位对涉及职工切身利益的重大方案制定,兼顾考虑单位承受能力和职工利益,并通过职代会审议后执行。部分单位在职代会履职方面既严格规范又注重创新,如职代会行使审议通过权的方式由举手表决改为无记名投票,推行职工代表实名制等,提升职代会工作质量,确保职权落实。

  长江设计院工会在闭会期间召开代表团长联席会议履行职权。如审议职能部门岗位系数、调整内退人员补贴标准等重大事项时,工会将议案提前发各代表团酝酿,代表团征求职工意见并集中反馈,工会与有关部门组成工作组对不同意见沟通协商,再召开联席会议做出决议。

  汉江集团在职代会的实践中,做到六个坚持:坚持职代会按期换届改选制度和职工代表替补制;坚持职代会会议制度,重大事项必须通过职代会决议后执行;坚持抓好三级职代会建设,并由上一级职代会指导下一级单位职代会工作;坚持职工代表培训制度,全面提高职工代表参政水平;坚持职工代表源头参与,会前充分准备,会后把不同意见归纳反映,并监督检查落实;坚持抓好集团、车间、班组三级民主管理网络建设。实际操作中六个做到:年度总经理报告、企业规划、年度计划和预算由职代会讨论审议;用工、工资方案、奖惩、集体劳动合同等事项,职代会审议通过,并实行行政和职代会双决制;改制、职工安置等方案通过职代会表决;凡职代会职权范围内通过的方案,均形成决议,便于落实执行和检查;职代会讨论、表决过程的不同意见,整理归纳,提交有关部门;职工代表试行实名制责任区替补制,强化代表职权落实。

  (四)多措并举,做好厂(事)务公开

  长江设计院职代会除通过履行规定的审议建议、审议通过、监督评议、表决选举等职权实现院务公开以外,工会还利用座谈会、内部网站、OA系统、公告栏等多种形式实现院务公开,职工对公开事项有意见和建议,可以直接向院长信箱反映,也可到论坛进行讨论。

  汉江集团厂务公开的内容范围延伸到整个生产经营和管理的全过程,包括生产计划、年度实施、招投标、干部收入系数、人事任免、福利费使用、领导个人事项、干部考核及经营中存在的困难和问题等;厂务公开的层次通过职代会三级网络延伸到第一线的生产班组。

  通过调研长江水利委员会工会、长江设计院工会、汉江集团工会职代会建设和厂务公开开展情况,主要有以下体会:一是领导重视,单位才能充分发扬民主。二是程序规范,成果才有法律效力。三是工作创新,作用和力度的发挥才会巨大。四是职工民主意识强,民主管理的路才会越走越宽。

  二、淮委各级单位职代会建设和厂(事)务公开的现状与存在的问题

  淮河工会对委各级单位职代会建设情况做专题调查:委驻蚌直属(9家事业、4家企业)单位职代会建制率92.3%(发展中心暂未成立工会和职代会),沂沭泗局的3个直属局及22个基层水管单位和企业的职代会建制率达100%,但驻徐的事业单位未单独建立工会,而是合在局机关工会,没有建立职代会或职工大会。委各级职代会中,由全体职工组成的职工大会形式占了职代会总数的68%。各级单位主要以职代会、年终工作总结大会、全体职工大会、中层干部会、干部民主测评评议会等作为厂(事)务公开的主要形式。

  对比长江委在职代会规范建设、厂(事)务公开和民主管理工作方面的情况,主要存在以下问题:

  (一)建设水平层次不一

  各级单位在职代会建设和厂(事)务公开方面发展不均衡;部分单位领导民主意识强,职代会建设相对规范,厂(事)务公开的手段多、内容广、程度深,有的事业单位甚至在单位网页上公开所有内部制度和办法,比企业做得更加到位;个别单位领导班子民主意识不强,对职代会建设认识不到位、不重视,部门间协作不力,没有形成合力,民主管理过度依赖党和行政的民主活动,甚至有个别单位职代会的运作处于停滞状态,影响职代会工作质量和厂(事)务公开的深化。

  (二)相关制度缺乏约束力

  目前,各级单位职代会制度建设不平衡,有的比较完善,有的初步建立,有的缺项太多,还有的制度缺乏约束力、不具操作性,难以发挥作用,特别是台账制度的建立普遍较弱,需要加强落实;职代会和民主管理工作方面的痕迹材料需要建立、规范和完善。现有的、比较完善的制度由于受领导意识、工会工作的力度、职工代表素质等因素的影响,执行或落实也存在较大差异。

  (三)代表业务素质不高

  职代会工作是一项政策性、规范性、程序性、操作性强的工作,工会干部对政策文件、组织制度、职权内容、操作程序掌握程度,决定了职代会工作质量。由于各级单位工会工作人员多为兼职,事务性工作多,对民主管理业务知识不熟,部分工会干部、职工代表责任心不强、参政议政能力不强,在民主管理过程中普遍存在不会说不敢说说不好只关心自身福利等现象。

  (四)职权落实未完全到位

  职代会的职权落实情况严格讲都未完全到位,特别是涉及职工切身利益的事项不经过职代会审议或通过,而是采取行政方式征求意见,如有的单位诸如岗位设置、奖金发放等重大方案,不经过职代会充分讨论或表决;有的单位以党政召开的工作会代替职代会,职工的主人翁作用未得到很好的体现,职代会流于形式。出现这种情况的原因是多方面的,但领导民主意识和工会工作的力度是最主要、最直接原因。工会包括淮河工会在履职尽责和监督检查方面存在严重缺位,机制不健全,考评力度弱,指导不到位。

  三、做好流域机构职代会规范建设和厂(事)务公开工作的建议

  通过调研、学习长江委工会的经验,结合淮委工作开展的实际情况,我们认为,要推动流域机构职代会规范建设和厂(事)务公开工作再上新台阶,应着力在以下几方面展开工作:

  (一)增强民主管理意识

  从落实我们党的全心全意依靠工人阶级的方针的高度,切实增强单位党政领导及各部门民主管理意识,坚持以职代会为基本形式的民主管理制度,形成党委统一领导,行政主体到位,工会主动配合,职工积极参与的民主管理领导体制和工作机制,推动民主管理工作顺利健康发展。

  (二)规范制度建设

  在广泛调研和征求意见的基础上,应出台切实有效的有关工作程序、评估考核标准等文件,从职代会制度建设、职权落实、作用发挥、组织领导等方面提出要求;此外,上级工会对下级工会在台账制、提案制、代表替补、考核制等标准化建设方面加强指导,并在职权落实等重点环节加强监督检查;各单位结合自身实际,提出符合本单位情况的厂(事)务公开民主管理制度,并严格执行。

  (三)加强教育培训

  加强培训,扩大培训对象覆盖面,将有关厂(事)务公开、民主管理、职代会实务操作的培训内容纳入行政、党群干部的培训教育中,增强党政干部对职代会和民主管理的认知。进一步强化工会干部和职工代表的培训,同时工会干部和职工代表应加强自觉学习,提高素质能力、工作水平和参与水平。通过教育培训,努力建立一批数量充足、分布广泛、素质优良、业务精通、结构合理的职工代表骨干力量,高水平、高质量地推进厂(事)务公开和民主管理工作。

(作者单位:水利部淮河水利委员会)

 

关于黑龙江垦区基层民主管理工作的调研报告

朱晓坤

  2013年下半年,黑龙江省农垦工会对全垦区30多个基层单位的民主管理工作情况进行了深入的调研。

  一、基本情况

  职工代表大会(或职工大会,下同)是职工行使民主管理权力的机构,是企事业单位民主管理的基本形式。垦区3000多个企事业单位普遍建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推行厂务公开,职代会召开率为98%以上。职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权基本得到保障,主要反映在以下几个方面:

  (一)职工代表大会工作规范。

  垦区体制的特殊性,决定了职代会在垦区经济社会发展中的作用更为突出,特别是《黑龙江省垦区条例》颁布后,职工代表大会工作日趋成熟和完善。从职工代表的产生和培训、议题的确定、会前的联合审批、方案的票决以及职代会决议的监督落实等形成了一整套的工作制度和方法,促进了基层民主管理工作健康发展。

  (二)厂务公开制度建全。

  垦区各级党政领导比较重视公开工作,将厂务公开工作纳入企业管理之中,企业发展规划、重大改革方案和关系到职工切身利益的各种方案等都能在职代会上公开。日常公开形式丰富多样,包括利用厂务公开栏、场情发布会、党政工联系会议、电视、广播、网络、电子屏等载体进行公开,大多数单位还能通过意见箱、接待日、职工座谈会、答疑栏等形式了解职工的反映,对涉及职工利益的重大事项基本做到了公开。

  ()日常民主管理工作有创新。

  各单位依法依规建立了基层民主议事会、职工代表巡视、职工代表与场长民主对话会等制度,对职代会决议落实情况进行监督检查。一些单位还根据实际情况创新了民主管理的形式,如宝泉岭管理局制定了基层单位财务联审联签制度,即由党支部书记、行政领导、工会主席、财务负责人和3名以上职工代表组成了联审联签民主监督小组,每月在报账前召开联审联签民主监督小组会议,对支出审查通过后方可报账。江川农场制定了职工代表列席党委会制度,即讨论农场经济社会发展的重大决策和职工群众关心的热点难点等非保密议题时,职工代表列席旁听,保证职工代表知情权。九三管理局在农业合作社中建立了土地协管理员制度,即由职工代表全程参与合作社的生产管理和监督。并且每个农业合作社建立了由工会主席和财务人员担任管理员的QQ群,对各个生产环节的账目公开,解答职工的疑问。建三江管理局的生产区和生活区的双公开,宝泉岭管理局的职工代表值班制、双鸭山农场的点题巡视等都是比较受职工群众欢迎的日常民主管理形式。

  二、存在的主要问题

  (一)个别单位对民主管理工作缺乏主动性。

  一是有的单位领导缺乏主动性,不愿公开不想公开怕职工群众知道的太多,会使职工队伍不稳定,甚至引起上访。二是部分职工群众缺少参政议政的主动性,对企业的发展兴衰不关心,没有把自己当成企业的主人。也有人认为,自己的意见和建议领导也不一定会采纳,所以参与民主管理的主动性不强。

  ()个别单位职代会存在形式化。

  一是有的管理局出现了党政主要领导不参加职代会联合审批的现象,认为职代会审批主要是工会的事。二是有的单位没有依法在职代会召开15日前将需职代会审议方案交职工讨论,开会时才将各种方案发给职工代表,而大部分单位职代会只有1天时间,至使职工代表没有充分的时间研究思考、发表意见和建议,职工代表的表达权、参与权和监督权得不到很好的实现。

  ()非职工身份从业劳动者没有纳入职工代表中。

  按统计年鉴,垦区现有从业劳动者98.2万人,职工36.7万人,非职工身份从业劳动者61.5万,占全体从业劳动者的62.6%,这部分人没有参选职工代表的资格,又大部分从事种养业,他们无权通过职代会参与企业的民主管理,对土地承包方案没有表决权,是造成不稳定的因素之一。在调研中,有些种养业劳动者反映,他们的民主权利受到了限制。从农垦工会接待的因土地承包上访的人员中没有1名是职工代表。

  (四)个别单位存在民主评议干部不规范。

  按照《黑龙江省企事业单位职工代表大会条例》和国家六部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》规定,企业领导人员必须在职代会上述职,接受职工代表的质询和测评。但是一些单位领导干部不在职代会上述职,直接就让职工代表测评。有的单位存在民主评议干部由部门取代大会主席团主持,违反了民主测评的实施程序。

  (五)个别单位厂务公开工作运作不规范。

  一是重形式轻内容。各单位都普遍建立了公开制度,也建立了公开栏,但在公开内容上存在避重就轻、避实就虚的现象。一些单位对大宗物质采购、重大工程项目建设、土地承包经营服务性收费明细、企业负责人工资和奖金情况等没有按规定公开。在调查中,有些职工反映厂务公开只是例行公事的应付。二是重结果轻过程。有的单位没有依法依规公开办事程序,让职工群众对其结果难以理解。三是重事后轻事前,对重大问题应该实行事前公开,听取职工群众的意见和建议,但在实际中事前没有听取职工群众意见,只在事后进行公开,引起职工群众的不满。

  ()个别单位日常民主管理工作不到位。

  一是在职代会闭会期间,工会组织职工代表就职工代表大会决议的执行、提案的落实和公开情况巡视在一些单位没有真正起到作用,往往轰轰烈烈巡视一圈,实际效果没有多少。二是部分单位民主对话会没有真正发挥作用。按照总局要求,各农场每年至少召开两次以上场长与职工代表民主对话会,接受职工的质询,解答职工的诉求,个别单位没落实,有的召开了也是走形式,民主对话会成了场长的报告会。三是一些基层单位的民主议事会、民主管理委员会,不能及时、有效、主动议事。

  三、意见和建议

  党的十八届三中全会提出要加强社会主义民主政治建设,健全民主制度,丰富民主形式,保障职工参与管理和监督的民主权利。结合调研中出现的一些问题,现提出以下意见和建议:

  (一)要进一步加强职工代表大会制度建设。

  1、建议将农()场职工代表大会名称改为职工(从业劳动者)代表大会,把参会代表扩大到有农场户籍的从业劳动者。垦区有61.5万非职工身份从业劳动者,他们是垦区经济社会发展的主力军,让他们通过职代会参加民主管理对于调动他们的积极性,维护社会稳定有着积极的作用;是贯彻落实党的十八届三中全会关于从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。的重大实践创新;对增进垦区干群关系、推动经济社会发展,产生重大而深远的影响,也是对垦区职代会工作的一大突破。因此建议将没有职工身份有农场户籍的从业劳动者作为职工代表的候选人,参加职工代表的竞选。

  2、建议降低职代会职工代表中中层以上管理人员比例,扩大一线种养从业劳动者比例。建议:一是将原规定的中层以上管理人员不得超过代表总人数的25%,降到20%,减少领导干部比例。二是将一线职工不低于50%改为一线直接从事种养业劳动者代表不低于代表总人数的50%,扩大一线种养业职工比例。三是职工代表全面采取竞选方式产生。即通过自荐报名、资格审查、竞选演讲、投票选举、公示确认的方式产生职工代表。四是职工代表在履职期间要向本选区的职工述职并接受测评,对测评不合格的代表,本选区可依法罢免其代表资格。五是对无固定收入的职工代表,经测评合格发放补贴。六是坚持职工代表培训制度,提高职工代表参政议政能力。

  3、继续坚持职代会联合审批制度。按总局文件要求,各管理局党、政、工领导和各有关部门要严格按照各自的工作职责,对企事业单位职工代表大会的相关材料,进行认真审查,提出明确具体的修改意见,对提交职工代表大会审议的方案审查不认真出现问题的,要按工作职责追究相关部门责任。

  ()全面落实职代会职权。

  1、严格落实土地承包方案的审议通过权。建议土地承包方案应与职工平等协商制定。土地承包方案要在职代会召开15日前交职工讨论,广泛征求意见。基本田规模田机动地的分配标准、收费标准应规范、具体、合法,各项收费要有具体明细,禁止将经营性收费与土地承包费捆绑收取,引起职工群众的误解。土地承包方案经职工代表大会审议通过后方可执行。

  2、依法审议通过集体合同、工资专项集体合同和女职工特殊保护专项集体合同。企业和实行企业化管理的事业单位应依法开展集体协商工作,签订集体合同、女职工专项集体合同和工资专项集体合同,提交职工代表大会审议通过,并报送上级人力资源和社会保障部门备案审查和向全体职工公示。居民点、管理区和场部地区的公益事业建设项目,需要通过向居民筹资筹劳解决的,应执行《黑龙江省垦区国有农场基层单位居民一事一议筹资筹劳管理办法》,不能用职代会代替。

  3、认真落实民主评议权。民主评议领导干部是职代会的一项重要职权,评议内容要根据其承担的工作职责和目标任务进行确定。职工代表大会民主评议工作由大会主席团主持进行,民主评议企业领导干部工作每年进行一次。被评议人必须在职工代表大会上作述职报告,接受职工代表的质询和测评。不得用其他任何形式代替职工代表大会民主评议干部制度。民主评议要坚持无记名投票的方式进行测评,评议结果当场公布,测评票要装入职代会档案备查。并根据干部管理权限,报组织人事部门,作为干部奖惩和使用的依据。

  ()坚持建立职工董事和监事制度。

  公司制企业应当依法建立职工董事和职工监事制度,支持职工代表大会选举产生的职工代表作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督,代表和维护职工合法权益。职工董事、职工监事要定期向职代会述职和报告工作,接受职工代表的监督。工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事候选人人选。公司高级管理人员和监事不得兼任职工董事,公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。

  (四)规范厂务公开内容。

  企事业单位重大决策、生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项、企业管理者工资和奖金及廉洁从业情况要公开。涉及职工利益的各种收费、发放的各种补贴,应标清姓名、项目、标准、金额,注明理由,确保发放透明、收取公开。职工教育经费提取、使用和职工培训计划及执行的情况要向职工公开。

  (五)加强日常民主管理。

  各农场职代会基本是每年召开一次,时间间隔长,启动程序复杂,不能及时对一些重大事项进行审议。因此,要加强和完善日常民主管理制度建设,落实好职工代表巡视检查、场长对话会、职代会联席会议、民主议事会等制度和基层单位居民一事一议筹资筹劳管理办法。要用实际行动落实党的十八届三中全会提出的:在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。要健全垦区的民主协商机制、畅通民主协商渠道、增强民主协商能力,引导职工在民主管理中能够自主参与、理性参与、有序参与,把职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

  (作者单位:黑龙江农垦工会)

加快推进林下经济促进林业持续发展

雷加雨

  吉林省现有林业用地面积929.2万公顷,有林地面积828.1万公顷,大体相当于耕地面积的1.5倍,占全省总面积的49.1,森林面积居全国第11位。广阔富饶的林地面积和森林资源优势,为发展林下经济提供了关键性的前提条件。

  实践证明,大力发展林下经济,可促进农民和林业职工增收就业,培育保护森林资源,增加林地生物多样性,实现绿色增长,具有良好的经济、社会和生态效益。国务院《关于加快林下经济发展的意见》,是加快我国现代林业建设的又一重大战略部署,是推进林业经济转型发展的重要指导文件,必将为林区职工带来一次重大的发展机遇。下面,按照此次会议内容要求,具体汇报如下:

  一、吉林省林下经济发展情况

  进入新世纪以来,吉林省委、省政府站在“科学发展,振兴吉林,富民强省”的战略高度,坚持用科学发展观谋划林业发展,立足省情、林情做出了“发挥森林资源优势,实现兴林富民目标,建设林业经济强省”的战略决策,全力推进林业产业发展。“十一五”期间,我省林业经济年均增长20%以上,成为历史上增长最快的时期。2011年林业产值首次突破1000亿元大关,达到1026亿元,2012年达到1150亿元,比上年增长12%,提前一年实现了林业经济强省战略阶段性目标。

  林下经济作为我省林业产业重要组成部分,近年来实现了快速发展。2011年全省林下经济实现产值483亿元,占林业总产值的47%2012年达到578亿元,比上年增长19.7%,占总产值的50.3%。其中种苗花卉业产值13.5亿元,经济林产值158亿元,野生动物驯养繁殖37亿元,林下产品加工307.4亿元,森林旅游业62.1亿元。林下经济的快速发展,不仅为社会提供了更加丰富的林产品,同时带动了全省林产品加工业的发展,已经成为林业经济强省建设、实现职工农民增收的最活跃因素和带动力量。

  二、发展林业经济的经济经验和做法

  在林下经济发展过程中,我们主要采取了以下几个方面的措施。

  (一)围绕落实全省规划,突出区域发展。我们将林下经济作为林业经济发展的重要支柱产业和兴林富民主要手段,从我省资源分布的地域特点出发,突出特色科学发展。一是在东部长白山林业产业经济密集区,发挥物种资源多样性优势,培育野生动植物养殖培植基地、森林绿色食品基地、药材基地,建立以林下经济为基础、林产品精深加工为外延的高功能林业生态经济体系。二是在中部平原林农牧循环经济区,发挥土地、科技、劳力资源优势,围绕农田防护林更新改造,积极培育以种苗花卉为主的林下经济基地,实现生态功能与经济产出良性循环。三是在西部复合型林业经济区,发挥土地面积大、光照热量足的优势,把荒漠化治理与产业发展结合起来,实行基地化生产、产业化经营、园区化开发,大力发展草业经济,干鲜果及药材为主的沙地经济,形成产业链条更加完善,产业与生态更加和谐,经济、生态和社会效益相统一的林下经济产业格局。全省各地结合自身实际,普遍制定林下经济发展规划和计划,使林下经济发展步入了科学化、规范化的轨道。

  (二)强化行政推动,健全发展体系。省政府连续3年召开林业产业工作会议,健全林业产业管理机构,成立林业产业协会,建立覆盖全省的林业产业发展统计网络,全面贯彻林业产业发展规划。全省各级政府和林业部门,已经走出了只抓生态不抓产业的误区,不断加大发展林业产业的行政推力。吉林省松江河林业局组织林业干部和群众围绕发展林下经济,全面开展全民创业活动,相继出台了一系列发展林下经济的优惠政策,调动了广大职工群众自主创业、发展林下经济的积极性。2012年总产值达到13.1亿元,其中木材收入不足总收入的1/3。该局为了促进林下经济发展,成立了林下经济开发公司,对全局林下经济产业实行“统一管理,统一标准,统一品牌,统一考核,统一销售”,实行“公司做市场、市场带加工,加工带基地,基地带职工群众”的经营发展模式。目前蓝莓、天麻、五味子、森林猪、森林鸡等林下产业已实现规模化经营,形成了立体经营、长短项目结合的发展格局。

  (三)深化林业改革,增强发展动力。近年来,以吉林森工集团体制改革为代表的国有林业改革不断深化,打破了延续多年的僵化体制,使林业产业摆脱了计划经济体制的束缚。200711月吉林省启动了集体林权制度改革,到20113月主体改革基本结束,全省集体林权到户面积3488万亩,其中实行家庭承包经营的1323.2万亩,实行有偿转让的1745.7万亩,实行股份合作经营的329万亩。通过集体林改,极大地调动了广大农民爱林护林和发展林下经济的积极性,充分利用林地资源,大力发展种植业、养殖业、服务业、非林林木产业,使林业内生增长动力得到全面激活。林改以来,全省林农人均林业纯收入比林改前增长了35%。率先进行集体林改的通化县,去年林业产值突破50亿元,占农业总产值的47.5%,进入全省县(市、区)林业经济总量前3名,农民来自林业的收入2290元,占农民人均纯收入的37%

  (四)落实发展政策,加大扶持力度。从2010年开始,我省设立了林业产业发展专项资金,截至2012年底共扶持项目179个,聚集各类项目投资51亿元。为加大对林下经济发展的扶持力度,专门设置了林地经济类扶持项目,重点支持红松果林、榛子、核桃、葡萄等特色经济林,五味子、刺五加、灵芝、天麻、细辛、贝母等中药材,蓝莓、蓝靛果等森林浆果,刺老芽、山芹菜、蕨菜、薇菜等山野菜种植,速生林、沙棘、文冠果、白刺等沙地经济项目以及林下经济动物规模化养殖项目。三年来,全省共扶持林下经济产业项目67个,投入扶持资金2670万元。仅2011年通过扶持经济林、蓝莓基地、红松果林、灵芝、香菇、五味子以及森林猪、肉鸽等林地经济项目,带动了全省林下种养业2000多户,安排劳动力就业6000人。为了有效解决林下经济发展中的融资难题,2012年上半年,吉林省林业厅与中国农业银行吉林省分行签署战略合作协议,对全省林农、林业专业合作组织和林业企业提供优先融资、结算及现金管理等全方位的金融服务,重点开展集体林权抵押贷款业务,帮助农民将手中的森林“变现”,从而活化林地林木资产,增强林下经济发展动力。

  (五)实施龙头带动,发挥聚集效益。随着林业经济发展速度的加快,产业集群化、集约化发展已成为必然趋势。我们注重发挥林业产业园区、林业产业化龙头企业和产业基地的作用,以“园区+企业+基地+农户”的形式,发挥企业技术、资金的优势和带动作用,促进林下经济实现集群化发展。目前吉林省已有1个国家级林业产业园区、9个省级林业产业园区、118户省级林业产业化龙头企业和54个省级林业产业基地,他们已经成为我省林下经济的龙头,发挥了重要的带动作用。舒兰市泰信达公司与北京同仁堂合作,生产同仁堂牌林蛙油颗粒,在全省率先实现了林蛙油产品的精深加工,有效带动了周边林蛙养殖业的发展,目前舒兰已经成为全省林蛙养殖产业最大的县。蛟河市黄松甸镇成立国家级黑木耳产业示范园区,食用菌种植户发展到2540户,占当地农户的95%以上,带动从业人员1万多人,产值5.2亿元。

  三、我省发展林业经济存在的问题

  虽然我省在林下经济发展方面取得了一些成绩,但是从发展的角度看,林下经济依然存在一些问题和不足。

  一是总体开发程度不足。据调查我省适合开展林下经济的森林面积有8300万亩,目前只开发利用1000万亩,不足1/5。二是区域产业特色不明显。林下经济普遍存在规模小、分散化的问题,没有形成一村一品、一乡一业的发展格局。多数地方处于自由分散发展,多以家庭式、作坊式为主,产业集群化不够。三是后续加工能力弱,导致品牌效应不足,优质不优价。相当份额的林下经济产品以原始状态投向市场,价格低廉且波动大。加工产品也多数为初级加工,标准化、有机认证等滞后,导致品牌混杂,知名品牌很少,从而也使假冒伪劣产品有了可乘之机,一些产品鱼目混珠,严重影响了我省林下经济产品的信誉和市场竞争力,没有形成精准林业、高效林业效应。四是扶持林下经济发展的综合配套措施有待强化。农民和林业职工发展林下经济在用地、建设必要的生产加工设施、融资、林权抵押贷款等方面还存在一些障碍。信息、技术、市场等方面的服务力度不够。

  四、关于加快林下经济发展的建议

  林下经济是林业经济的重要组成部分,也是林区职工群众增收致富的主要途径。为加快林下经济发展步伐,我们提出如下建议。

  一是科学规划择优发展。根据自然条件、林地资源状况、市场需求等实际,编制林下经济发展规划,确定发展重点产业和目标。把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、野生动植物保护及自然保护区建设、等生态建设工程紧密结合,充分尊重农民和林业职工的意愿,突出当地特色,合理确定林下经济发展方向、模式和目标。

  二是提高科技支撑水平。以多种渠道加大对林下经济的科技扶持和投入力度。整合有关科研力量,并主动加强与国内外相关科研院校、专家的合作,重点加强适宜各省林下经济优势品种先进种植养殖实用技术的研究与开发。积极搭建农民、林业职工、产业基地与科研院所合作平台,加快良种选育、现代种植养殖技术、病虫害防治、森林防火、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。强化人才培养,积极开展龙头企业、产业基地负责人和从事林下经济的农民和林业职工的培训,发挥能人经济的带动作用。

  三是提升林下经济产品的加工能力。以工业化思维谋划林下经济发展,把提高林下经济产品加工能力摆在突出位置,以得力措施建设、扶持一批有精深加工技术和规模的加工企业,延伸产业链条,开展标准化生产和有机认证,大力培育一批知名品牌,提高产品质量和附加值。

  四是形成多元投入机制。逐步建立政府引导,农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用,重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设,促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。积极协调推动发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道,对符合条件的项目予以支持。积极开展金融机构对林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务,加大对林下经济发展的有效信贷投入,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,积极引导开展林业保险工作。

  五是加强基础设施和市场流通体系建设。加大林下经济相关基础设施的投入力度,将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排,结合林业棚户区改造和新农村建设有关要求,加快林区道路、水利、通信、电力等基础设施建设,切实解决农民和林业职工发展林下经济基础设施薄弱的难题。在林产品主产区以政府为主导,建立培育一批林下经济产品专业市场。加强市场需求信息平台建设,及时发布供求信息和预警,支持林下经济产品连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接。

  六是健全社会化服务体系。鼓励相关行业协会和专业协会建设,充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设,为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。支持各类林业专业合作组织建设,提高发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的运作模式,形成专业合作社组织引领、龙头企业带动、千家万户农民和林业职工共同参与的林下经济发展格局。

  (作者单位:吉林省林业工会)

 

以“大文化”提升城市绿化市容品质

 ——上海绿化和市容行业单位文化建设课题研究报告

文化,不是一个抽象的概念,而是具体的,可感知的。社会的进步,城市的文明,都离不开单位文化这块基石。提升城市绿化市容行业的运行质量和职工队伍的素质,同样离不开单位文化的引领和导向作用。

上海绿化市容行业的单位文化,不是碎片式的,也不是一般意义上的文化认知,而是具有本行业属性、本行业特点和本行业个性的“大文化”概念。这是因为,上海绿化市容行业是推进城市环境建设和发展的重要行业,肩负着提升城市形象和城市文明程度的重要职责,承担着构筑城市生态、塑造城市形象、保障城市环境、维护城市秩序的多重职能,这种行业属性决定了它的开放性胸襟、坚守性理念、包容性气度、创新性思维,社会的深刻嬗变,正在将城市的文明程度提高到一个前所未有的新水平,这就更加要求,城市绿化市容行业需要融入“大文化”概念。这不仅是实现上海绿化市容行业基本价值理念与职工理想、信念有效对接的重要途径,也是实现行业使命、愿景与职工需求有效融合,引领行业持续健康向前发展。

上海绿化市容行业由绿化、市容环卫、林业、城市景观、城管等5个行业条线组成,具有多重城市管理职能。因此,“大文化”这一概念,应该是宽泛的、相互联系和相互呼应的,而不是狭隘的,相互割裂的。

以问题为导向——上海绿化市容行业职工文化素质透视

  近年来,随着上海绿化和市容环境建设的持续发展,上海的城市形象发生了日新月异的深刻变化,连绵的绿色,整洁的街道,繁花似锦的公园,灯光璀璨的夜景,无不令人赏心悦目,感慨社会文明和城市环境建设取得的非凡成就。

  30多万上海绿化市容行业职工,在党的领导下,不断加强单位文化建设,内炼品质,外塑形象,与上海发展同步,与城市建设同步。面对深刻的社会变革,我们坚持以社会主义先进文化为导向,以单位文化建设为平台,引领行业职工以“大文化”推升城市环境品质,广大职工在单位文化建设中不断增强文化自信,振奋精神,同心协力,建功立业,为上海的城市形象不断增添绿色、亮色、瑰丽之色。

  多年来的文化建设实践活动,使我们深刻地认识到,面对环境建设保障的重要使命,上海绿化市容行业要继续倡导“大文化”概念,继续坚持发挥文化引领作用,继续加强单位文化建设,充分调动全行业职工的主动性、积极性和创造性,提高全行业的凝聚力和核心竞争力。

  当下,社会发展面临着文化巨变的背景,上海绿化市容行业广大职工既是“生态文明的建设者”,也是“市容市貌的塑造者”,更是“城市秩序的守护者”,在未来的岁月里,我们肩负的使命将更加光荣,承担的任务将更加重大。如何坚持以行业文化建设和单位文化建设为载体,进一步加强职业道德和技能培训,提升广大干部职工自我修养,使绿化市容行业的基本价值理念在职工群体中固化于制、内化于心、外塑于形,向着建设特大型生态城市目标迈进,在社会开放、价值观念多元的当下,这不仅是一个涉及行业发展的问题,更是一个涉及社会发展的重大课题。

  20109月,我们对上海绿化市容行业职工队伍整体情况进行调研,下发了《上海市绿化市容行业“企事业单位文化建设”课题调研问卷》。这次课题调研,一共下发108份问卷,回收108份,覆盖面涉及14个区(县)、95家单位。在接受调研的31367名从业人员中,农民工占40.6%。继这次调研之后,我们与上海市总工会对上海道路保洁工队伍可持续发展状况,也进行了一次调研,接受调研的有上海18个区县的55家道路保洁公司、1000名道路保洁工。

  调研的内容是:道路保洁从业人员的收入状况。调研的目的是:摸清上海道路保洁工队伍结构、保洁人员的基本状况。包括他们的文化程度和文化素养,以便进一步探索提升上海道路保洁工队伍的整体素质途径,建立一支与上海国际大都市地位相适应的道路保洁从业人员队伍。

  1000名保洁工的基本情况是:平均年龄,43岁。40岁以上年龄,占被调查总数的70%以上,其中男性平均年龄为43.2岁,女性平均年龄为42.8岁,男女平均年龄基本相近。沪籍转制职工平均年龄为46.4岁,其中男性平均年龄为48.2岁。从从业人员的年龄看,明显偏高,甚至出现了“老化”现象。

  经调研排摸,这1000名道路保洁工的文化程度是:初中及以下文化程度占74.6%;高中(含中专、技校)文化水平占20%;大专及以上文化水平占4.6%。在整体上,保洁工队伍的文化程度不高。从事道路保洁工作前,1000名道路保洁工中有农民身份的为437人,占接受调研的全部道路保洁工的43.7%,其中沪籍转制职工占15.9%。这种情况,反映了上海户籍道路保洁工人数在逐年减少,农村富余劳动力大量“流入”上海绿化市容行业。

  我们还对上海绿化行业职工队伍的基本状况也进行过一次调研,通过实地走访部分区县绿化部门,采集了大量数据,共涉及15175人,其中,转制职工3378人,占22.3%;劳动合同工5524人,占36.4%;劳务派遣工(农民工)2762人,占18.2%;聘用退休人员和外单位下岗人员1605人,占10.6%

  经过对这几次调研活动进行综合分析,上海绿化市容行业的从业人员基本状况如下:

  年龄结构:30岁以下占8.7%31—40岁占13.7%41—50岁占36%50—60岁占37.1%60岁以上占4.5%

  学历结构:初中以下占70%;高中(含中专、技校、职业学校)占16%;大专、高职占9%;大学本科占5%;硕士以上占0.13%

  技能结构:技术工人5148人,占总人数的33.9%。其中,高级技师62人,占总人数的0.41%;技师338人,占3%;高级工1064人,占7%

  比较这几组数字,可以清楚地发现几个问题:一是一线职工劳动强度高,露天作业,工作环境艰苦,但工资收入和福利待遇不高;二是平均年龄偏大,整体文化程度偏低;三是市民以及社会各界对绿化市容行业的关注度越来越高,要求越来越严,行业职工的工作压力越来越大,但他们的社会地位偏低,社会对他们的认同感也不高。

  这些问题,制约了上海绿化市容行业向着更高层次、更高品质、更高效能的发展空间跨越和突破。这些问题,也为全行业单位文化建设提供了理论上的“必须”条件,为加强单位文化建设提供了实践上的“操作”契机。几年来,上海绿化市容行业的单位文化建设,遵循的正是调研排摸、查找问题,并以问题为导向,“由认识到认知,由认识到认同”的思维路径。

以需求为导向——上海绿化市容行业单位文化建设现状透视

  群众路线是党的生命线和根本工作路线。上海绿化市容行业的多次调研,始终坚持深入基层,始终坚持从群众中来,到群众中去的群众路线。因而,调研的覆盖面比较广泛,调研的代表性也比较具有典型性。这些调研活动,既反映了行业单位文化建设的现状,也反映了行业职工对弥补单位文化“缺位”的期盼和加强单位文化建设的现实需要。

  20123月以来,我局先后组织召开专题研讨会,走访调研上海滨江森林公园、上海植物园、古漪园、上海野生动物园、顾村公园、大观园等,发放调查问卷,梳理全市公园文化活动与特色品牌现状,分析存在的矛盾和问题,研究讨论加强公园文化建设的对策建议,在广泛调研的基础上,形成了《关于上海公园文化活动与特色品牌建设研究报告》。据《报告》分析:上海是国内最早建立公园的城市,现有城市公园153座,镇级公园32座,年游客量超过2亿人次,公园已成为市民群众日常生活不可或缺的组成部分。随着社会经济的快速发展,公众对公园文化的需求越来越大,组织开展丰富多彩的文化活动,对于提高公园的综合功能,满足市民群众的精神文化生活需求,具有越来越重要的意义。

  多年来,上海的公园结合实际,组织举办形式多样、内容丰富的文化活动,形成了一批特色鲜明的活动品牌。这些情况表明,文化需求是全行业的共同精神需求,“大文化”概念已渐渐融入城市绿化和市容以及环境建设,广大干部职工在单位文化建设中充分认识到,建设特色鲜明的公园文化品牌,不仅是上海众多公园推进单位文化建设的现实需要,也是上海绿化市容行业提升城市形象和城市品质的需要。

  但是,《报告》也认为,总体而言,不少干部职工对公园文化活动的认识还不充分,与上海国际大都市要求和市民、游客的期望值还存在不小的差距。

  “认识还不充分”、“与市民和游客期望值”的差距表现在哪些方面?

  第一、缺少系统的思考规划和统一部署,区域发展不平衡,内容重叠;第二、公园文化内涵挖掘不够,缺少重大影响力的活动品牌;第三、对公园文化活动没有足够重视,缺少相应政策和机制;第四、活动资金平衡困难,公园自身动力不足;第五、公园自身基础薄弱,缺少必需的资源和配套保障。

  这些情况表明,加强上海各公园的单位文化建设,不只是公园自身发展的需要,更是全行业文化建设的需要。通过“走出去”、深入现场、深入基层而获得的大量第一手调研数据,反映的也不只是上海诸多公园单位文化建设的现状,同时也折射了行业文化建设的现状。对于暴露出来的一些发展问题,需要以文化的旗帜“破局”,寻求全行业的“蝶变之路”。

以价值为导向——上海绿化市容行业共同价值理念透视

  20108月以来,我们先后印发了《关于进一步加强行业单位文化建设的指导意见》、《关于进一步加强上海绿化市容行业职工文化建设的实施意见》、《关于“绿化市容行业职工文化建设”课题的调研方案》。三年多来,以《指导意见》引路,行业单位坚持深入开展文化建设,强化了“文化自觉”意识、增强了“文化创新”和“文化服务”意识,固化了全行业的“文化根基”。在局工会、行业工会的领导下,坚持文化引领不放松,推动行业发展不放松,重点更加突出,路径更加明晰,多种举措并举,深入推进行业单位文化建设。

  第一、结合本行业、本单位实际,以“文化理念、文化行为”为立足点,构建上海绿化市容行业的“文化生态”体系。

  上海绿化市容行业有5个行业条线,几十万职工,蕴藏有丰富的文化资源,结构多元,形态各异,要将5个行业条线和几十万职工凝聚在一起,需要有统一的行业文化标识。实践中,我们按照局党组的统一部署,坚持科学发展观,坚持以社会主义先进文化为导引,围绕行业中心工作、服务行业发展大局这条主线,引领干部职工将社会主义核心价值体系贯穿于基层单位文化建设,不断提高行业文化的传播力、引导力和影响力。

  第二、结合城市生态、城市形象、城市环境、城市秩序等社会建设需要,以行业基本价值理念为基准点,确立上海绿化市容行业单位的“文化坐标”体系。

  党的十八大指出:“文化是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”

  习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调指出:“要深入开展中国特色社会主义宣传教育,把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。要加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义的核心价值观,全面提高公民道德素质,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚”。

  按照党的十八大和习近平总书记关于文化建设的精神和要求,我们在实践中坚持唱响主旋律,传播正能量,坚持不断校正文化视角,提升管理水平。在广大干部职工的“文化认同”基础上,确立了具有本行业特征的“文化坐标”,即:上海绿化市容行业基本价值理念。

  第三、结合5个行业条线的文化建设,整合行业文化资源,以“共同价值”为发力点,打造有生命力、凝聚力和竞争力的“文化共生”体系。

  我们在召开行业基本价值理念意见征询会的基础上,进一步提出“要在深入组织讨论、广泛征集意见的基础上,提炼并形成具有时代特征、符合行业特色与特点的行业精神”。通过有计划、有重点、有创意地开展多种形式的单位文化建设活动,用以贯通行业文化气脉、吸纳文化气息、扩张文化气场,归纳、总结、提炼“内化于心、固化于制、见化于行”的典型做法,形成了具有行业特点的劳模文化、创新文化、勤政文化、竞赛文化、清廉文化、城管文化、组工文化、群众文化、和谐文化和机关、企事业单位的特色文化,打造了1+5+X枢纽型文化共生系统(1为行业龙头,组织领导行业单位文化建设;55个行业条线,组织引领条线单位文化建设;X5个行业条线所属单位的特色文化)。

以提升城市管理水平为目标——上海绿化市容行业单位文化建设路径透视

  上海绿化市容行业的广大职工分布在不同的工作岗位,共同的文化价值取向将他们凝聚在一起。由于5个行业条线的属性不一样,承担的职能职责也不一样,但1+5+X枢纽型文化共生系统将广大干部职工包容在一个硕大的行业文化建设框架内。

  多年的实践使我们深刻地认识到,单位文化建设不仅是搞好文化体育活动,更重要的是,还要提高职工的综合素质,要使职工在文化素质、身体素质、理论素质和技能素质等方面得到锻炼,进而提高城市环境建设的水平和城市管理的整体水平。

  2011年,我们将行业单位开展文化建设经验汇编成册,取名《蓄积与喷发》,它的寓意是:单位文化建设既是一个蓄积过程,也是一个喷发过程。但是,不论哪个过程,都需要有贯通的、流畅的文化路径。

  我们的选择是:

  路径之一:加强组织领导,分层逐级推动。

  我们先后召开深化行业文化建设工作调研会和行业单位党建联建暨文化建设交流会,分层次、有重点地组织党委中心组、党员组织生活会、班组学习会、专题讨论会、研讨交流会和主题演讲会等形式,深化主题讨论。黄浦市政委、闸北、徐汇、金山、长宁、普陀、闵行、杨浦等区局和市林业总站、古猗园、市野保站、市外环绿带建管处、崇明东滩管理处、市绿化市容行政事务受理中心、市环境实业公司等100多个区县绿化市容主管部门及所属单位、局直属单位和行业单位,组织学习讨论,焕发了文化建设热情,体现了广泛的参与度。

  路径之二:深化思想认识,探索创新实践。

  局机关、市园林科研所、市城管总队、水管处、废管处、质监中心、环境学校等单位在组织讨论过程中,注重联系单位实际,突出“责任在我心、诚信伴我行”主题,加强思想引导,注重认识深化,围绕行业发展目标,广泛组织职工撰写心得体会和理论文章。把学习讨论的过程,作为深化思想认识的过程,作为提高职工职业素养的过程,作为加强文化自觉和文化自信的过程,积极引导职工在理想与现实的张力中思考,在探索与实践的发展中进取,在创新与转型的攻坚中提升。

  路径之三:选树先进典型,感受榜样力量。

  5个行业条线单位在组织讨论过程中,注意培养和宣传具有高度文化自觉和文化自信、勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动、立足岗位奉献、体现岗位责任的先进典型,倡导学习先进、争当先进、赶超先进的价值导向,感受榜样的力量、责任的力量和道德的力量。闸北、黄浦、虹口等区局和市水管处、上海动物园等单位分别宣传了全国道德模范李影、全国五一劳动奖章李贵红、上海市劳模张晓宇、姚建庄、上海市农民工先进个人韩红霞等先进典型,用典型人物的正能量来鼓舞激发职工的创业热情和工作积极性,引导职工奋发向上、积极奉献,体现人生价值。

  路径之四:提炼特色亮点,凝聚文化精神。

  松江、浦东、黄浦、闸北、徐汇、闵行、宝山、静安、金山、崇明等区县局和辰山植物园、上海植物园、上海动物园、滨江森林公园、上海绿化指导站等66家单位在组织主题讨论中,运用多种形式,广泛发动职工,通过征集、筛选等方式,总结提炼出具有本单位特征和特色的共同价值观。

  以单位文化建设为平台——上海绿化市容行业单位文化建设成果透视

  上海绿化市容行业开展的单位文化建设活动,无论是主题内容,还是表现形式,这些年来都出现了跨跃。

  持续开展的文明行业、文明单位、星级公园创建和城管十佳文明规范执法标兵、十佳绿化景点景观道路、市容环境综合管理示范街镇、安全优质信得过果园、全国绿化奖章和劳动模范评选及优秀景观灯光作品展示评选等活动,拉动了单位文化建设,“大文化”概念向着更广的领域不断拓展延伸。

  重点组织绿化与文化课题研究,持续开展廉政文化教育,深化“创绿化发展之先、争服务民生之优”主题实践活动,召开“改进社会管理方法,共同维护市容市貌”座谈会,定期组织党建联建交流,开展文明行业创建工作研讨、城管高级管理论坛、职工创业风采展示、青年追梦圆梦演讲、重点建设“绿色隧道”、连年组织“乡土有约”、“绿色账户”、“夏令热线”、“勇战双高”和“亮灯工程”等活动,加长加宽了单位文化建设的载体。

  多姿多彩的文化建设活动。如绿化市容行业首届职工运动会、“喜迎十八大、颂歌献给党”中国上海国际艺术节2012上海职工文化展演周上海绿化市容行业专场文艺演出、上海职工文化网上艺术展示、“万名职工大培训、千名职工大比武、百名职工晋等级、优秀名次评能手”技能大赛、组织评选推荐《全国职工书屋》、参与制作《劳动最光荣》上海绿化行业职工技能大赛、“环卫工人的一天”、“花艺师的追求”、中央电视台《真诚关爱城市里的美容师》和上海电视台《温馨29’》等电视片,向社会展现了上海绿化市容行业劳动模范、道德模范、模范集体、优秀团队、一线职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的工作场景,以及“中国梦、劳动美”职工“三微”(微感言、微镜头、微演讲)作品推荐评选等,展示了绿化市容行业职工为保障上海城市环境,保护美丽江河,创造美好生活的职业风采和职业追求,增强了单位文化建设的渗透力,提升了它的影响力和辐射力。

  景观照明,是上海不可或缺的一张名片。素有上海城市黄金地标之称的外滩,曾几何时,却是漆黑一片,然而,从1990年代初开始,上海的景观照明又开始了新的旅程,千姿百态的灯光,用诗化的语言,展现改革开放后东方不夜城的魅力。世纪之钟,敲响了新纪元的节律,上海绿化市容行业举办了几次大型灯光展示活动,以富有诗意的文化元素点亮外滩,点亮6340平方公里的上海:2006年六国峰会,从东昌路到陆家嘴,20900只大功率黄蓝色探照灯绵延1.5公里,织成了一座灯的海洋;2010年上海世博会,以卢浦大桥为衬托,1200盏探照灯、16盏激光灯,还有总面积7000多平方米、世界第一的LED巨型屏幕、600个水上LED漂流球和漂流船,点亮了上海的夜空,堪与星辰媲美,黄浦江两岸的内光外透、泛光照明,无不尽情演绎上海的壮美,诠释东方文化之城的奔放活力!

  城市的形象在变,行业职工的精神面貌也在变。文化建设升华了职工的修养,林业条线提炼了大树精神,以树根、树枝、树冠自勉自励:要像树根一样“专注执著”。树根虽不起眼,但它坚忍不拔的意志和毅力世间少有,只要有空隙,哪怕长在岩石缝隙之中,一样能存活;要像树枝一样“开拓创新”。只要给树枝一点阳光,它就会绿意盎然。只要给它一点空间,它定会张开“双臂”,尽情拥抱这个世界,拓展自己空间;要像树冠一样“甘于奉献”。树冠头顶烈日,为人类遮阳避雨。这,正是当代林业人的真实写照。

  环卫工人提炼的价值观念是:以我心灵美,塑造城市美。以我一人脏,换来万人洁。由闸北区局党政组织“爱岗敬业创佳绩、服务大局促发展”主题教育实践推进大会,由浦东新区举办的职工艺术专场展示会,由松江区局组织的职工文化艺术节和环卫工人日庆典活动,由长宁区局组织的“绿色行---喜迎十八大文艺汇演”活动,由市环境实业有限公司和市绿化管理指导站等单位组织的践行职业道德和核心价值观演讲比赛,等等,无不展示了行业职工参与单位文化建设的热情,诸如此类的这些文化活动,对于凝聚传递时代正能量,推动行业管理新发展起到了重要作用。

  夯实和谐发展的基石。上海环卫行业积极开展工资集体协商,建立了环卫职工工资增长机制、环卫行业最低工资标准、环卫职工疗休养健康体检、早晚班津贴、岗位津贴和职工互助保障等制度,这对建设和谐稳定的劳动关系,提高上海城市环境卫生保障水平,发挥了积极作用,得到了全国总工会、上海市总工会、中国农林水利工会和中国海员建设工会的充分肯定。对此,全国总工会书记处书记、国际劳工组织工人组正理事江广平评价说:“上海环卫行业开展工资集体协商工作,这在国内乃至世界都有示范意义”。

  以“三论”为文化建设引擎——上海绿化市容行业单位文化建设的启示

  推进城市环境建设,提升城市管理品质,上海绿化市容行业不仅要坚持打文化牌,而且要坚持文化创新,通过点、线、面的贯穿、融合、渗透,将职工共同的追求,演变为内生力,在不断完善的文化生态环境中实现行业使命、愿景。

  多年来的文化建设实践活动,引发了我们的进一步思考:

  第一,坚持认识论,领导重视是文化建设取得实效的关键。文化的重要性不言而喻。单位文化建设,是上海绿化市容行业发展的题中之义,是提高行业发展软实力的必然选择,是服务上海经济社会发展的内在要求,是凝聚职工团结奋斗的重要前提。但是,要推动推进单位文化建设,首先需要领导重视,要求有文化觉醒意识,关键是要充分认识到文化建设的重要性,组织全体职工参与文化建设,形成文化建设的氛围。上海绿化市容行业正处在一个新的发展阶段,必须将文化建设,文化发展作为行业建设、行业发展的重要组成部分,推动结构转型,推动创新发展。

  第二,坚持方法论,群众参与是文化建设持续开展的基础。没有职工群众参与的文化建设,必然是死水一潭,没有活力的,其势不可能长久。近年来,上海绿化市容行业的文化建设之所以取得成效,其中的一个重要原因就是有广大职工群众的参与。大量文化活动也证明,职工群众是文化建设活动的主体,他们的参与,带来了创造性的活力。要使行业单位文化建设进一步拓展延伸,必须坚持用文化的力量凝聚、引领、激励职工群众,充分调动广大职工群众的参与性,让职工群众参与其中,实现共享共建。这是文化建设的基础,也是文化建设的最终目标。

  第三,坚持实践论,知行一致是文化建设取得实效的保证。要切实加强、积极推动社会主义核心价值体系建设,结合社会热点和职工的思想实际,把社会主义核心价值体系、上海共同价值取向和行业基本价值理念融入思想政治教育之中,引导职工把对个人梦与行业梦和中国梦的追求紧密联系起来。要始终不渝地坚持实践论,知行一致,抓好以责任、诚信为重点的职业道德建设,引导职工加强道德自律、自觉遵守职业规范,着力把行业基本价值理念内化为职工的精神力量、外化为职工的职业操守。要广泛开展群众性文化活动,引导和鼓励职工在丰富多彩的文化活动中自我表现、自我教育、自我提高,不断扩大群众性文化活动的参与面,丰富职工群众的精神文化生活,增强职工队伍的生机与活力,为行业发展提供精神动力和智力支持。

  (作者单位:上海市绿化市容行业工会)

 

设立省级集体林权管理服务机构

若干问题探讨

周显然

  全国部分省份深化集体林权制度主体改革已经完成,并取得了显著成效,林权交易正在提速,林业的改革与发展已展现出新的生机与活力,林业在国民经济中的地位更将得到有效提升。林权制度主体改革完成后,配套改革的重要性逐渐凸显出来。当前,县级林权管理服务机构相继成立,设立了林权登记、变更、注销、查询、流转、交易的平台,且开始运行,但由于林业体制不健全、不完善,林权交易机制不活等原因导致交易规模不大、交易行为不规范等问题,严重制约着林权交易的健康发展和林业发展。设立省级林权管理服务机构,将进一步完善林权管理服务体系,搭建林权管理服务平台,充分发挥省级林权管理服务机构的核心作用,整合全省林权信息,规范全省林权交易,加快林权交易健康有序发展,实现森林资源资产保值增值、变活变现,融入社会资金办林业,使林业产业进一步优化、多样化和规模化,对林权实行科学管理和动态监测,实时为省林业行政主管部门提供全省林权信息以及掌握全省林权交易情况,为省级林业行政主管部门制定全省林业政策提供参考,有效促进林权交易和林业的全面发展。( “州(市)”简称州, “县(区、市)”简称县,下同)

  一、省级林权管理服务机构现状及存在的问题

  目前,为适应林权管理服务的需要,部分省份已成立了省级林权管理服务机构,建立了林权管理服务平台,为林权交易奠定了良好的基础。现将江西、浙江和四川三省省级林权管理服务机构的情况介绍如下。

  江西省成立的“南方林业产权交易所”,属全额拨款事业单位,设立了业务科、交易科、办公室三个科室,主要职能是拟订全省建设总体规划和中长期发展规划;对全省林权交易进行整合、建设、运营和指导管理,规范和指导林权、林业企业股权、林业科技成果(项目)、大宗林产品转让的服务,开展林权抵押贷款、森林保险、森林资源资产评估、林业法律法规和政策咨询等服务。

  浙江省成立的“华东林业产权交易所”,机构性质为企业,实行企业管理。“华东林业产权交易所”的功能定位为:建立全省统一、规范、公开的森林资源资产交易平台,实现信息发布、市场交易、林权登记、森林资源资产评估、林权抵押贷款、中介服务、法律政策咨询等一站式服务。交易所以会员制形式整合浙江省各市县级林权交易中心,形成浙江省统一交易规则、统一交易凭证、统一交易平台、统一信息发布和统一监管平台的林权交易体系。

  四川省成立的“西南交易中心”则是中国交易所的分支机构,企业性质,完全实行企业化运作。主要业务是开展黄金交易、技术交易和林权交易。其中林权交易机构设立了林权抵押贷款、森林资源资产评估、林权交易等部门,并开展了相关业务。

  对以上三省设立省级林权管理服务机构的情况进行分析,其机构性质各异、功能定位不准、政企职能交叉,在实际工作中难以操作。

  江西省成立的“南方林业产权交易所”,全额拨款事业编制单位。看其职能,“拟定全省建设总体规划”是行政职能;而“林权抵押贷款”、“森林保险”、“森林资源资产评估”则是企业职能(“林权抵押贷款”是银行职能;“森林保险”是保险公司职能;森林资源资产评估则是资产评估公司职能)。综上所述,江西省“南方林业产权交易所”政企职能交叉、职能定位不准。

  浙江“华东林业产权交易所”,机构性质为企业,所设职能除大部分为企业职能外,却有“林权登记”、 “统一监管”职能。根据集体林权属地管理的原则,“林权登记”属于县级林权管理服务机构的职能,省级林权管理服务机构不应具有这一职能;“统一监管”也属于行政职能。

  四川省成立的“西南交易中心”,下设林权交易分中心,其机构性质为企业。这样,林权管理服务机构的林权管理职能缺失,不利于林权的管理和监督。

  综合以上分析,三省省级林权管理服务机构存在机构性质不统一、政企职能交叉、职能不完善、功能定位不准等问题。

  二、解决省级林权管理服务机构存在问题的对策

  针对江西、浙江和四川三省省级林权管理服务机构存在的问题,提出设立省级林权管理服务机构解决方案:将林权的行政管理和社会化服务实行“机构分立,职能分开”。即将林权的行政管理和社会划服务分设不同机构,属于林权“行政管理”职能的,在省级林业行政主管部门设立“省林权管理中心”,实现全省林权管理;属于林权社会化服务的,实行“政府引导,市场运作”的方式成立 “省林权交易中心” ,搭建交易平台,实现林权市场交易。

  通过设立“省林权管理中心”和“省林权交易中心”,将林权行政管理机构和市场交易机构分立、职能分开,而又同时为全省林权管理和市场交易服务。

  () 省林权管理中心

  1、省林权管理中心的性质

  “省林权管理服务中心”为省林业行政主管部门直属全额拨款的具有一定行政职能的事业单位。具有行政职能,有利于对各州县两级林权管理服务进行指导和监督;全额拨款,保证了机构的工作经费,有利于顺利开展有关工作。

  2、省林权管理中心的职能

  省林权管理中心的主要职能是实现对林权信息的管理和提供相应的服务。

  林权信息管理职能。整合全省林权信息,对全省林权信息进行动态监测,数据同步更新;规范全省林权管理,实现林权管理网络化、规范化、信息化和数字化,为省林业行政主管部门实时准确掌握全省林权信息提供保障,为省林业行政主管部门制定有关林业政策提供依据。

  林权监督职能。建立全省统一的林权监督平台,监督全省林权交易行为,坚持公开、公平、公正的原则,促进林权交易规范化发展。

  ()省林权交易中心

  1、省林权交易中心的性质

  省林权交易中心性质为企业,实行政府引导,市场运作,独立经营,自负盈亏,经工商行政管理部门注册,税务部门登记,省林业行政主管部门同意以及其他有关手续完备可成立。

  2、省林权交易中心的职能

  外部职能:省林权交易中心的职能主要是整合全省林权交易信息,搭建全省林权交易平台,实行公平、公正、公开的原则,通过拍卖、竞价的方式,为林权交易双方提供规范化服务,将林权交易透明化,交易利益最大化、市场化、规范化、规模化,有效防止低价转让,私下交易,使森林资源资产保值增值、变活变现,从而更好地规范交易管理和保护买卖双方的合法权益,加快林权市场交易进程,促进农村经济发展和林业的全面发展。

  内部职能:林权交易中心的日常运行维护,林权交易信息的采集、数据更新和拍卖有关事宜联络,格式化合同的准备,各部门之间的协调等。

  3、省林权交易中心的运行方式

  省林权交易中心实行“超市式”运行。建立全省林权交易平台,为各州各县设立林权交易窗口,实现林权交易管理平台共享、林权交易信息共享、交易配套服务共享,最终为林权交易提供专业规范的“一站式”服务。

  交易信息共享:提供全省林权交易信息查询和发布。

  配套服务共享:为银行抵押贷款、森林资源资产评估、森林保险等机构提供服务窗口,为拍卖中心提供拍卖大厅等。

  交易场所共享:为各州各县提供林权交易窗口,办理林权变更、换证、注销等有关手续。

  () 省州县三级林权管理服务机构的业务关系

  “省林权管理中心”负责全省林权的管理和监督;“州林权管理中心”负责本州的林权管理和监督;“县林权管理中心”负责全县林权日常管理,办理本县内林权登记、变更、注销等业务,提供林权查询服务等工作。“省林权交易中心”则是为全省林权交易提供平台和服务。

  三、设立省级“林权管理中心”和“林权交易中心”的重要意义

  () 完善林权管理服务体系

  设立“省林权管理中心”和“省林权交易中心”,进一步完善集体林改的配套机构,形成省、州、县三级林权管理服务体系。“省林权管理中心”将对州县两级林权管理进行指导和监督,有利于规范全省林权管理,有序开展林权管理工作。“省林权交易中心”,为林权交易双方提供交易平台,促进林权交易市场化、规范化、规模化,保证林权交易双方合法权益,为林权交易健康有序发展提供保障。

  () 搭建林权管理服务平台

  设立“省林权管理中心”和“省林权交易中心”,实现全省林权的管理和监督,整合全省林权信息;提供全省专业、规范的森林资源资产交易平台,扩大林权交易规模,充分发挥市场配置资源的基础性作用,使林权交易市场化、规范化、规模化方向发展。

  林地是固定资源资产,具有不可移动性,不会因为林权交易而发生改变,所以,林权交易不可能像一般商品交易一样活跃。 “省林权交易中心”的设立将为全省范围内林权交易提供平台,引导和加快全省林权交易健康发展。州县两级林权交易中心的设立可以根据今后市场的发展和需求决定。如果在全省林权交易规模不大的情况下,各州各县都设立州县两级林权交易中心,企业将难以生存。

  () 加快林权交易健康发展

  目前,林权私下交易、低价交易现象严重,交易程序不规范、交易价格低、交易期限不合理、交易规则不严谨,买卖双方利益得不到保障,专业化、市场化、规范化和规模化运作程度低,严重制约着林权交易的发展。通过创新林权交易体制机制,设立“省林权交易中心”,充分发挥专业、权威、规范的全省交易平台优势,提升竞争氛围,防止私下定价、伙同串标现象,使森林资源资产保值增值、变活变现,提升林业经济在农村经济中的比重,加快农村经济的发展。

  () 有利于推动农村经济建设和林业全面发展

  林业生产开发是一个周期长、投入大、收效慢的产业,通过林权市场交易,为社会力量参与林业建设提供一个良好的平台。对于林地面积广,森林资源丰富的地区,通过林权交易,使森林资源变资产,资产变资金,可以有效解决新农村建设中资金短缺问题。林权交易、流转将加快森林资源资产的合理配置,加快林业产业化发展,加快农村经济建设,推动林业的全面发展。

  四、结论

  “省林权管理中心”和“省林权交易中心” 实行“机构分立,职能分开”,是解决当前省级林权管理服务机构存在问题的良好措施。“两个中心”的设立,将进一步推进集体林改配套改革,完善林权管理服务体系,加快林权市场交易,充分彰显集体林改主体改革的作用,促进林农增收,加快农村经济发展,推动进林业的全面发展。

(作者单位:云南森林自然中心)

工作交流

 

充分发挥工会组织在职工技能提升中的

积极作用和影响力

  自2012年以来,南京市农林水环保产业工会展开了 “党政支持、工会搭台、职工唱戏”的职工技能素质提升大行动。全系统、多层次的职工技能竞赛体系逐渐形成,“培训、练兵、比武、晋级”四位一体职工职业技能发展机制不断完善,不断掀起广大职工技能竞赛的新高潮,激发企事业职工钻研业务、苦练技能的活力,为人才梯队战略构建和经济发展提速夯实了基础,充分发挥了产业工会组织在职工技能提升中的积极作用和影响力。南京农林水环保系统职工学练赛活动,得到上级组织的肯定,中国农林水利总工会、市政府网站、在宁的各级媒体竞相报道宣传,由优秀的技能型职工组建而成的“绿色职工志愿者服务队”也成为南京市2014年度优秀志愿服务组织。

  一、建立竞赛理念,提高办赛意识

  “十年树木,百年树人。”人才培养是个系统工程,开展职工职业技能大练兵、大比武行动,提高办赛意识,建立办赛理念至关重要。技能大赛,不仅能够培养和发现一批高技能人才,而且有利于带动整个员工队伍学技术、学理论的热情;不仅为员工体现自身技能和价值搭建了平台,而且有效的提高了工程质量、工作质量和产品质量;不仅解决了安全生产中的问题,而且为企业的持续健康发展,储备了高技能人才队伍。

  市农林水环保系统工会工作第三次联席会议是人才培养意识再提高的重要节点,也是全面建立职工技能大赛办赛理念的关键会议。会议形成了“部委办局对接竞赛业务把关、资金支持,工会搭建职工练兵竞赛舞台、配套精神奖励”的意见。于是,2012年从全市动物疫病监测技能竞赛开始,我会发挥联系面广、专业性强、资源丰富等优势,对接各个部委办局的办赛优质资源,激发职工“我要学”的意识,以骨干带动整体,以优秀影响普遍,逐渐形成“以职工为中心、学练赛一条龙、可持续发展”的三大办赛理念,健全“培训、练兵、比武、晋级”四位一体职工职业技能发展机制,完善全系统“市级、系统级、单位级”的三级技能竞赛体系。

  一大批睿智的党政领导为竞赛提供更加优越的环境,让竞赛“融入中心工作、融入发展始终”。一大批职工参与学习、参与练兵、参与竞赛,亲身见证了“要我学要我比”到“我要学我要比”的过程,这种‘人人都有享受尊严的权利,人人都有人生出彩的机会的大环境欣然形成,整个职工队伍的素质在提升,产生了正向变化。3年来,职工参与练兵竞赛的覆盖面以10%的速度递增,水行政执法竞赛、农林行政执法竞赛、农技修理工技能竞赛、青奥果树生产线质量竞赛等获得农委、水利局、环保局领导的重视和肯定。特别是全系统今年的“服务青奥我最美立功竞赛”,为南京青奥成功举办做出积极贡献,成为广大职工的技能大展示,职工技能练兵成效的大检验。

  二、构建竞赛模式,形成办赛合力

  竞赛需要培训、竞赛需要规范、竞赛需要价值认可。这些来自职工的需求,对开展职工技能提升大行动提出更高的要求。我会积极按照“围绕中心、服务大局”总体竞赛原则,形成了一套严谨的办赛流程,规范了一部分行业竞赛标准,出台了一系列有序的办赛措施,培养了一批能力强的办赛人员,创造了一个公平公开公正的办赛秩序,将广大职工带入了学习、竞赛、展示、提升的新环境。

  一是竞赛准备充分。年初相关申请开展各级竞赛的单位要填写《南京市农林水环保系统职工技能竞赛工种调查意向表》,提交竞赛活动组织实施方案,由我会根据参赛涉及面、工种的普及性、办赛经验能力等因素,在竞赛职业的选择上,既突出本行业的产业特色,又要与全国和省的职业技能大赛相衔接,综合确定市一级大赛、二级大赛、系统大赛;二是竞赛标准严格。市级一级大赛按现行的国家职业技能标准(《工人技术等级标准》)中的高级工标准命题,事业单位执法技能大赛则根据竞赛要求另行制定竞赛标准。大赛坚持公开、公平、公正的原则,体现平等、竞争、择优的导向,切实保证竞赛质量。三是竞赛内容详实。包括理论知识(应知)和实际操作技能(应会)两部分,均实行百分制。理论考试和技能考核分别占40%和60%的比重,以操作技能和解决实际问题的能力为重点,形成规范的大赛培训手册、大赛比赛秩序册等材料。四是竞赛组织严密。市级大赛由各委办局与市总工会共同行文办赛(产业工会与基层单位行政联合承办),系统大赛由各基层单位行政与产业工会联合行文办赛,单位比赛由行政行文办赛(工会承办)的三级组织模式。为进一步拓展竞赛力度和广度,2014年我会又创新联动办赛新模式,成功举办南京地区水文勘测工技能大赛。在我会主动协调下,长江委水文局长江下游水文水资源勘测局积极参与承办,江苏省水文水资源勘测局、南京市水利局长江河道管理处等单位积极参与协办,四个单位共同协商、联合办学、多方筹资,形成“部属单位、省属单位、市属单位”三级联动办赛的新格局,为来自不同单位的职工提供相互学习、切磋、交流、展示的新平台;五是竞赛服务到位。我会作为总协调部门,多次召开座谈会、协调会、推进会,邀请大赛办专家上门集中辅导,帮助修改制定竞赛方案,组织竞赛承办部门外出学习等,多层次、多角度为举办大赛的单位提供政策支持、组织协调、业务指导等服务;六是竞赛奖励规格高。市一级行业竞赛中,按照国家职业高级工(三级)标准竞赛获各工种一等奖选手,由市总工会根据评选办法考评合格后授予“南京市五一劳动奖章”;获一、二等奖的选手,由市人力资源和社会保障局授予“南京市技术能手”称号;所有获奖选手由市总工会授予“南京市五一创新能手”称号;各工种年龄在35周岁以下的获奖选手,由团市委授予“南京市青年岗位能手”称号。对系统级竞赛,由我会授予第一名优秀选手系统系统五一创新能手等荣誉称号并配发奖励。

  通过练兵比武,行业涌现出一批技术能手和先进典型,市农机修理工、水行政执法、动物疫病监测等竞赛的获奖选手代表南京市参加随后的省级比赛,均获得了团体第一名和个人优秀名次。其中,首届市环境监察技能竞赛在全省环保行业尚属首次,为全省环保系统树立了标杆,创立了南京模式。竞赛的开展有力地推动了系统职工技能竞赛工作向纵深发展,增强了系统职工的凝聚力、单位的向心力,形成更大的合力,促进行业内职工学技术、比业务、创一流的风气蔚然成风。

  三、培植竞赛文化,彰显办赛成效

  在南京,农林水环保系统技能竞赛激发了职工中蕴藏的巨大潜能,展现了职工实现梦想的高远志向。三年来,在每一个竞赛的笔试现场,选手们自信的眼神和考官们欣喜的面庞构成比武现场的精彩瞬间;在每一次实操比赛中,选手们利索的身姿和评委们赞许的目光丰富着竞技现场的精彩表演。每位参赛选手都有故事,尽管每个人的故事都不尽相同,但无论是苦是甜,奋斗的经历却都一样感人。一些职工通过技能大赛享有了政治上的地位,得到了经济上的实惠;一些职工通过技能大赛,使日子多了奔头,事业多了盼头。这些人才无不“拔高了南京市农林水环保系统的技术人才的水准和丰富了技术人才库藏

  竞赛涵盖了全市农林水环保系统40%的干部职工,拓展了我会原有技能竞赛只覆盖机关事业单位职工的狭窄局面,真正形成市区行业的大范围的学习、练兵、比武和交流的态势。全员练兵,提高普遍素质;区级竞赛,选拔人才;市级集训,精英交流;市级大赛,好中选优,营造了“学技术、练本领、比技能、创一流”的浓厚氛围,形成了良好的学练赛竞赛文化。同时办赛单位,也通过技能大赛活动与广大职工共同营造出了美好和谐的劳动关系。

  “围绕中心工作”,更为竞赛开展提供了扎实的立足点。我们始终坚持技能竞赛的开展与中心工作紧密结合,不为搞竞赛而竞赛,不搞两张皮,不搭花架子,求实效、重实际,竞赛项目的选择要做到”四结合即结合系统实际,结合行业特点,结合形势需要,结合基层中心工作,从实战出发,从提升职业业务能力入手,从服务职工成长成才做起。动物疫病检测、环境监察、环境监测等一批技能竞赛与民生息息相关,为服务民生而练兵,为加强保障而学习。“职工受益、单位欢迎”。

   “职工技能”孕育职工智慧职工智慧煅铸职工力量,这个力量就是推动经济社会不断向前发展的正能量。在南京,一支昂扬向上的农林水环保系统的职工队伍正演绎着出彩故事,正奋斗在实现伟大梦想的征程中。

(南京市农林水环保产业工会)

 

立足林业特色 服务绿色发展 扎实推进妇女之家建设

  广东省林业厅直属系统共有在编干部职工3545人,其中妇女1048人、占30%,下辖3个女工小组,14个直属单位妇委会。根据省妇联、省直妇工委关于建设妇女之家的要求,近年来,我们把“妇女之家”建设作为凝聚妇女、维护妇女权益、服务妇女的重要阵地,在厅党组的高度重视和上级妇女组织的正确领导下,积极协调各方资源,立足林业,努力推动“妇女之家”在厅直属机关各单位的建立健全、功能完善和作用发挥。

  一、整合资源,规范建家,夯实妇女之家基础

  妇女之家是妇女参与社会管理和公共服务的重要平台,工会女职委和厅妇委会以树立示范典型为抓手,重点抓好软硬件建设,推动妇女之家走向规范化。妇女之家建设取得初步成效,活力不断增强。

  (一)争取支持,形成齐抓共管工作局面。工会女职委厅妇委会积极向厅党组、直属机关党委领导汇报请示,积极争取支持,将妇女之家建设作为厅党建带妇建和创先争优活动的重要内容,纳入厅直属机关党委工作要点和整体规划,妇女之家成为搭建妇女参与基层民主管理和与党政沟通的桥梁,推动了妇女工作方式从厅妇委会独挑大梁向党政齐抓共管转变。

  (二)量化标准,实现妇女之家项目化管理。根据省妇联《“妇女之家”示范点项目管理手册》,厅妇委会明确规定妇女之家建设的各项要求,要求妇女之家建设必须有一至两名专兼职负责人,有一支以上志愿者队伍,场所面积不少于30平方米,宣传栏不少于5平方米、500册书籍等,促进各项制度建设,使“妇女之家”建设得以按照项目化管理方式来运作。

  (三)以点带面,发挥示范点带头作用。2012年下半年,确定省龙眼洞林场为厅“妇女之家”示范点,严格按照上级妇联要求,健全组织机构、细化工作制度、配齐活动设施,达到了有场所、有人员、有制度、有活动的四有标准。工会和厅妇委会多次通过督导、调研等方式及时掌握示范点建设进程,通过树立典型,示范引领,推动“面”的全覆盖。

  二、体现特色,推动发展,创新妇女之家品牌

  “妇女之家”已经成为广东林业妇女工作宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口和展示林业妇女风采的平台。

  (一)推进“妇女之家”与林业改革发展有效整合,推动妇女干事创业。工会和厅妇委会坚持将建设“妇女之家”和林业中心工作紧密结合,要求各基层妇委会把妇女之家作为服务林业改革发展的窗口和平台,积极引导妇女为广东生态景观林带、森林碳汇、森林进城森林围城、乡村美化绿化等四大林业重点生态工程建设建功立业。从2012年起,省林业厅和省妇联联合在全省妇女中开展“绿化广东 巾帼行动”活动,计划5年创建50个生态效益突出的“广东省巾帼林”,每个巾帼林面积在150亩以上。为响应此项行动,工会和厅妇委会要求各基层妇委会发挥妇女之家的窗口和平台作用,在创建妇女之家的基础上,分别营造一片巾帼林。

  (二)推进“妇女之家”与巾帼志愿服务有效整合,形成优势互补效应。厅直属机关各基层妇委会以“妇女之家”为平台。吸引热心社会公益、乐于奉献的广大妇女加入巾帼志愿者队伍,探索“妇女之家+志愿者”运作模式,积极培育与林业系统公共服务和社会互助紧密联系的巾帼志愿者队伍,巾帼志愿者成为“妇女之家”建设不可缺少的主力军。

  (三)推进“妇女之家”与妇女维权有效整合,彰显群众工作特色。工会和厅妇委会依托“妇女之家”开展各种特色维权活动。厅直属机关各基层妇委会利用“妇女之家”设立咨询站、心理咨询室等,为广大女职工提供政策解答、维权培训、情感咨询等多元化服务。

  三、强化服务,展现活力,彰显“妇女之家”作用

  我们从需求出发、从服务入手,切实把“建家”和“服务”有机结合,“妇女之家”功能得到有效发挥。

  (一)开展丰富的文体活动,营造活力之家。工会和厅直属机关各基层妇委会结合实际,着眼于妇女实际需求,利用“妇女之家”开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的活动,丰富广大女职工的文化生活,倡导文明健康的生活方式,提高女职工的综合素质。

  (二)做好日常帮扶工作,营造服务之家。我们以妇女之家这个有形之家为主阵地,积极开展女职工帮扶工作,及时进行看望和慰问生育的女同志,为她们送上组织的温暖和关怀。

  (三)探索林业特色项目,营造发展之家。及时把党和政府的各项方针政策传递到广大女职工之中。组织女职工参与林业生产新技术、新品种、新技能培训,带领广大妇女积极投身新农村建设。

  (四)发挥枢纽作用,营造温暖之家。厅“妇女之家”积极发挥妇女在新一轮绿化广东和扶贫开发“双到”工作中的先锋骨干作用。2012年,厅各级妇女组织为厅对口帮扶的东阳村“鹰嘴蜜桃书屋”捐赠了3800多册图书。发动3000多名团员、妇女干部职工捐款91286.3元,用于扶持连平县东阳小学校舍修葺工作。

  (五)开展林业技能竞赛活动,营造品牌之家。我们依托妇女之家开展了形式多样的林业“品牌服务”和育苗、造林等有林业特色的劳动竞赛、电脑操作、珠算、点钞等业务竞赛,既调动了女职工的工作积极性,又激发了女职工爱岗敬业的职业精神。

  妇女之家建设是一项长期的工作任务,我们将进一步深化认识、拓展领域、规范管理、丰富内涵,推动“妇女之家”建设再上新水平,使“妇女之家”真正成为女职工投身林业的改革与发展的有效阵地。

(广东省林业工会)

 

 

 

 

信息与动态

 

河南举行全省水利系统安全生产业务技能竞赛

 

  金秋十月,沙场点兵。10月30日至31日,由河南省水利工会、省水利厅安全监督处联合举办的、备受全省水利行业关注的首届全省水利系统安全生产业务技能竞赛在愚公家乡济源市举行。这是该省首家举办的行业安全生产业务技能竞赛。

  经过层层选拔,来自全省18个省辖市、10个省直管县水利系统和8个省水利厅直属单位的116名选手参加理论知识和现场安全隐患辨识两个项目的决赛。各位参赛选手充分展示自己的精湛技艺,发挥各自最好的水平,充分展示了河南水利人的精神风貌和精湛技艺。

  这次竞赛活动是全省水利系统安全生产监督管理人员的大练兵、大检阅,旨在检验安全生产监督管理职业技能培训成果,引导广大安全生产监督管理人员钻研业务,为水利安全生产监督管理提供技术支撑和人才保障,进一步促进全省水利安全文明生产,有效防范水利安全生产事故的发生。

  省水利厅副巡视员、人事劳动处处长崔惠琴出席开幕式并讲话,济源市委副书记、组织部部长王天顺出席开幕式并致辞,省水利厅党组成员、副厅长王继元出席闭幕式并讲话。省总工会生产部调研员董平出席开幕式并致辞,省安全生产监督管理局综合处副处长方斌出开幕式并全程观摩指导各项赛事。

  经过1天紧张激烈的角逐,洛阳市水务局选手王玉明拔得头筹,其他奖项各归其主。筹竞赛组委会规定,决赛第1名的选手,由省总工会授予“河南省五一劳动奖章”;决赛24名的选手,由省水利工会授予“河南省水利系统五一劳动奖章”;决赛前10名的选手,由省水利厅授予“河南省水利安全生产业务技术能手”并给予适当的物质奖励。

(河南省水利工会)

 

江西省气象局成功举办第四届职工运动会

  1022---23日,江西省气象部门第四届职工运动会在江西信息应用职业技术学院隆重举行。江西省气象局党组书记、局长薛根元,党组成员、副局长詹丰兴,党组成员、纪检组长谢梦莉出席了开幕式和闭幕式。开幕式和闭幕式由谢梦莉组长致辞,薛根元局长宣布开幕和闭幕。

  这是江西省气象部门第四届体育盛会。来自11个设区市气象局、各直属单位和省局机关共23个代表团、450余名运动员参加了田径、篮球、羽毛球、乒乓球、网球五大项32个小项的比赛。本届运动会共有 9 21人次打破了13项记录。

  本届运动会从筹备到举办整个过程,运动会组委会始终坚持勤俭办赛的方针,遵循“安全和谐、节俭务实、富有特色、隆重精彩“的总体要求,使运动会办得有声有色,既热热闹闹、轰轰烈烈,又扎扎实实、圆圆满满。本届运动会的成功举办,让全民健身的理念得以倡导,让气象文化品牌得以打造,让气象职工充满梦想与激情,健康与活力的精神面貌得以彰显,为推进气象文化建设写下浓墨重彩的一页。

  (江西省气象局工会)

水利部太湖流域管理局

积极开展“劳模创新工作室”活动

 

  为进一步弘扬劳模精神,充分发挥太湖局劳模等先进人物在流域管理与治理工作中的示范引领和骨干带头作用,加快培养高技能的专业人才和高素质的创新人才,11月20日上午,太湖局召开“劳模创新工作室”创建工作汇报会,回顾总结太湖局系统已开展的“劳模创新工作室”创建工作,并为新命名成立的“劳模创新工作室”揭牌。

  自全国总工会、上海市总工会和上海市城乡建设和交通工会工作委员会发出“开展劳模创新工作室建设”的号召以来,太湖局高度重视,太湖工会及其所属基层工会积极响应,根据“劳模创新工作室”管理办法的要求,积极开展 “劳模创新工作室”的创建申报活动。截至今年5月上旬,经过初审、复审,太湖工会已命名了首批太湖局“劳模创新工作室”。

  太湖局首批“劳模创新工作室”分别由“全国防汛抗旱先进个人”获得者梅青和全国防汛抗旱先进个人、“全国水利系统先进工作者、全国水利科技工作先进个人”获得者林荷娟挂帅命名,她们都是流域防汛抗旱和水文水资源领域的领军人物,在“防汛抗旱”、“智慧太湖”建设等方面业绩斐然。其中,梅青“引江济太”劳模创新工作室以“学劳模精神,建创新团队,保供水安全,促流域发展”为目标,科学统筹流域与区域、防洪与除涝、防洪与供水的关系,加强研判、主动作为,精细调度、强化服务,保障流域防洪、供水和水生态“三个安全”。林荷娟“智慧太湖”劳模创新工作室以“走创新之路、求全面发展”为目标,充分利用信息平台,建设“智慧太湖”,努力实现“实时感知水信息、准确把握水问题、深入研究水规律、高效运筹水资源、有力保障水安全”的流域水利现代化。

  会上,局党组成员、副局长朱威对太湖工会所开展的工作给予充分肯定。他要求,各部门、单位要向首批已命名的工作室学习,把创建“劳模创新工作室”工作作为推进职工技术创新活动,增强自主创新能力的重要举措、作为不断发展劳模先进性,培养造就高素质职工队伍的重要举措,建立健全工作制度和成果考评制度,把创建工作与文明单位、文明处室创建工作相结合,大力开展创建活动。各基层工会要把创建工作作为工会工作的重要内容,切实加强对创建工作的领导,要积极争取单位党政、行政部门和劳模先进对创建工作的支持,不断扩大创建范围,提升创建工作的质量和吸引力。

  市城乡建设交通工会工作委员会主任刘选游出席会议并讲话,对进一步做好“劳模创新工作室”创建的提出了摸清底细、坚定信心,注重培育、扶苗助长,加强激励,放大效应,完善机制,着眼长效的四点要求。同时,为太湖局“劳模创新工作室”揭牌。

  (水利部太湖流域管理局工会)



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