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农林水利工运2013年第九、十期合刊
日期:2014-03-05 访问次数: 字号:[ ]

目录

 

工会十六大

在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告

……………………………………………………………………………………………李克强()

在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级新辉煌

——在中国工会第十六次全国代表大会上的祝词

……………………………………………………………………………………………刘云山()

高举旗帜 改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用

——在中国工会第十六次全国代表大会上的报告

……………………………………………………………………………………………李建国 ()

中国工会章程

——中国工会第十六次全国代表大会部分修改,20131022日通过

……………………………………………………………………………………………………()

 

优秀调研成果选登

从富士康的“十三连跳”到监狱警察职工的“员工帮助计划”

……………………………………………………………………………………………  ()

如何看待职工自营经济发展与自营经济专业合作组织建设的关系

……………………………………………………………………………………………苗理强()

经验交流

关于对松花江林区北三局职工工资、再就业、职工培训等情况的调研报告

……………………………………………………………………………………崔永刚 赵宝成()


 

 

工会十六大

 

 

在中国工会第十六次全国代表大会上

的经济形势报告

李克强

同志们,首先我代表党中央、国务院,向中国工会十六大的成功召开和选出新一届领导机构表示热烈祝贺,向我国亿万职工和广大工会干部致以诚挚问候,向中国工人阶级表示崇高敬意!我国工人阶级是发展的主力军,大家对经济形势、走势都很关心,应大会邀请,我今天主要讲三个问题。

一、关于我国经济发展形势

如何看待当前经济形势,需要放在国际经济大环境中来透视。新一届政府成立以来,我们面临着错综复杂的国内外形势。突出特点是世界经济复苏乏力,主要发达经济体增长低迷,好的增长1%多一点,差一些的就负增长了;发展中国家和新兴经济体中体量比较大的几个,增速普遍不超过2%,个别好的也不超过5%2010年,我们的经济增长是两位数,达到10.4%,但到去年四季度,因为国际国内多重复杂因素交织影响,经济增长率只有7.8%,今年继续下行,一季度是7.7%,二季度是7.5%。我为什么上来要跟大家讲GDP呢?同志们可能会问,说我们不能片面强调GDP。这个话说得不错,但我们毕竟是发展中国家,发展还是我国解决一切问题的基础和关键。更重要的是,我们关注GDP,其实关注的是就业。过去,我国GDP每增长1个百分点,就会拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整,尤其是随着服务业的加快发展,目前大概GDP增长1个百分点,能够拉动130万、甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部和有关方面反复测算,都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右,需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长,说到底就是为了保就业。

面对经济下行的压力,怎么办?要稳增长、保就业,我们有两种选择。一种选择是扩大财政赤字,增加货币供应量。通过打赤字、发票子来带动投资,这样做,虽然当年可能能见效,但需要财政、货币政策有相应的运作空间,更重要的是这种短期刺激政策难以持续。因为我们的赤字率已经达到2.1%了。这是什么概念呢?欧盟定了一个标准,就是赤字不能超过GDP3%,当然后来很多成员国没有遵守,超过了。结果大家都知道,出现了欧债危机,从前几年一直持续到现在,一些国家经济增长无力甚至下降、失业率大增,原有的福利也无法保障。就货币来说,我们的广义货币供应量M2的余额3月末超过了100万亿元,已经是GDP的两倍了。换句话说,就是池子里的货币已经很多了,再多发票子就有可能导致通货膨胀。大家都知道,恶性通货膨胀,不仅干扰或者说破坏市场,而且会给人民生活带来巨大的副作用和压力,甚至造成人心惶惶。

第二种选择,就是坚持不扩大赤字,既不放松也不收紧银根。这就需要我们保持定力、稳定政策。那么有的同志可能会说,这样做是不是不作为了,只要站住不动就行了?那不行,你要不动,就像骑自行车一样,停在那里晃两圈儿,没准儿就摔下来了。所以还得动,要稳中求进,这是中央确定的工作总基调。还必须稳中有为。怎样稳中有为?那就要创新宏观调控思路和方式,根据形势变化,采取有效的、有针对性的措施。我们重点做了这几个方面工作。

第一,深处着力。努力释放改革的巨大红利。同志们还记得,从十八届二中全会到今年全国两会,我们提出简政放权,既要精简机构,更要转变政府职能,这里面大有文章可做。大家都知道,有所谓两只手,看不见的是市场的手,看得见的手是政府的手。社会上有人说,政府看得见的手变成了闲不住的手,干什么事都要去报批。你们可能从电视上看过,有人曾经画了一张叫做审批的万里长征图,多的时候要盖一百多个章才能办成一件事,再加上各种检查收费,创业者不堪重负。有一位部长告诉我,说他接到一个投诉信,一个在北京读书的大学生,毕业以后回家,到中部地区的一个小县城,他想自主创业。干什么呢?他觉得这个县城里面要增加点文化氛围,就想办一个书店,从父母和亲属那里借了20多万元,结果跑了三、四个月,盖了几十个公章,总算跑下来。好不容易租了店铺,然后就开始被检查了。有的执法人员进去看,说你这个店玻璃颜色不对,照到街面上光污染,你得改。要办书店的年轻人说我已经没钱了,执法人员说没钱也行,给书吧,就摸了几十本书走了。那他书里是不是有什么打黄扫非方面的问题呀?没有。实际上,人家办的是一个社科书店,主要是教材,还真没这方面问题。到最后,这个大学生实在是经不起检查,只好关门大吉。我说经不起检查,不是书经不起检查,而是经不起各种人员的反复检查。他一气之下给部长写了封投诉信,部里派人下去查,还果真如此。大家想想看,我们在尽力为各地城镇新增就业、创业创造条件,而各种审批、检查显然把人民群众这种创业的热情给抑制了。所以我们下决心减少行政审批,这半年多来,中央政府下大气力已经取消和下放221项审批事项。简政放权的政策,向社会、向市场释放了一个非常积极的信号,就是鼓励大家就业创业。前两天我要了工商登记机关的数据,今年第三季度,全国新设市场主体同比增长了18%,其中民营企业数量增长了31%,和前些年相比较,呈现一种迸发式的增长,改革的成效是明显的。所以我们把转变政府职能作为改革的突破口。建立中国(上海)自由贸易试验区,其中重要方面也是简政放权,探索负面清单管理模式,政府放开该放的、管住该管的。

当然,改革不光是要转变政府职能,我们得想更多办法。因为经济发展总是需要财力的,在财政增收困难的情况下,我们就想办法盘活存量。怎么把存量盘活?我们提出来,要让人民过好日子,政府就要过紧日子。中央有八项规定,政府明确提出约法三章,要从三公经费上开刀。今年从中央机关开始做,行政经费砍了5%。这样就腾出来一些钱,干什么?其中一项是给小微企业减税,2万元以下小微企业增值税、营业税免了。涉及到多少人呢?涉及到600万户、上千万就业人员。

同时,我们还改革投资体制。这次机构改革,把铁道部撤销了,改成了铁路总公司。铁路职工200多万人,为国家、为人民、为乘客做出的贡献是巨大的、不可替代的。但是,由于原来的铁道部是政府组成部门,政企不分,实际上导致融资困难,只能靠财政给钱,靠国家信用去发债,结果这两年铁路建设步伐在放慢。那怎么办?我们国家到现在铁路运营总里程只有10万公里,美国是25-27万公里,如果跟发达国家相比,我们的人均铁路里程很少。应该说,铁路发展特别是中西部地区铁路发展,还有很大的潜力,所以我们下决心把铁道部变成铁路总公司,既实现了政企分开,也使铁路作为企业可以在更大范围内融资,让社会资本进入。当然要保证铁路的运行安全、国家的安全。修铁路是有回报的,有很多社会资本愿意进来,要搭建平台、创造条件,加速铁路在薄弱地区的发展。

但是,同志们,按照第二种选择来做,也不是说没有压力。在座的大家可能也听说过有所谓的钱荒,这就是6月份的时候,银行间的隔夜拆借率曾一下到了13%,那是高得不得了,平常也就是3%多一点。所以当时外界有说法,中国银行间出现了债务违约、头寸紧张,这就是所谓钱荒。面对这种形势,我们没有心慌,还是坚持这条:既不放松也不收紧银根。但是,坦率地讲,我们心不慌,但也不能不注意。为什么呢?我给大家举个例子。现在网络很发达,有人就把中国银行间发生资金违约改了一下,把字划掉了,变成了中国银行发生资金违约,并发到网上。大家知道,中国银行是四大国有商业银行之一,而且是我们在全世界布点最多的银行,同时因为时差的原因,我们这边闭市的时候人家那边开市。这一下就议论开了,说中国金融是不是出问题了。我们迅速反应,向外界澄清事实。大家要看到,这么点小火星,搞不好就能燃起大火。针对当时的情况,我们一方面要求人民银行和商业银行加强流动性管理,保持适度的货币供应,另一方面并未因此而放松银根,而是合理引导社会预期和企业行为,产生了稳增长效应。如果当时我们放松银根,如果我们多发赤字,那就像古人讲的抱薪救火。薪不尽,火不灭,抱着柴火去救火,柴火不用完,火是灭不了的。所以,我们选择坚持稳住财政和货币政策。

第二,精准发力。推动经济发展,不光是稳住政策、推进改革、激发市场活力,还要加大结构调整的力度,其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施,最近就要发4G牌照。现在信息消费、电子商务等发展很快,2012年网络零售交易规模1.3万亿元,今年前三季度交易额已接近去年全年水平,带动了很多人就业。有很多人搞网络销售,就等于是自己开了个小店,而且不用租商铺,成本很低。创业确实是不容易的,但是通过提供各种便利和发展新的商业业态,可以提供更多创业机会。同时,我们还大力发展养老和健康服务业。这方面我们是短缺的。现在说不少产品过剩,要采取措施消化过剩产能,而服务却是相对短缺的。中国的服务业和国外相比差距还很大,就是和与我们同等收入水平的国家相比,服务业占GDP的比重大概也差了10个百分点。据了解,在一些特大城市,要进公立养老院,如果今年50岁开始排队,要排上30年,甚至40年,那就得至少等到80多岁了,这说明养老服务供给很不够。我国人均GDP现在6000多美元,服务业发展的潜力还是很大的,要采取措施加以推动,特别是要破除障碍,吸收社会资本进入。同时要看到,制造业是不能丢的。我们重点加强节能环保这些符合结构升级方向的产业。我们还加大城市棚户区的改造力度,这是惠及民生的项目,其实也是拉动增长的项目。这些年来我们加快了棚户区改造,取得很大成效。但即便如此,现在我国集中连片的各类棚户区、包括城市、工矿以及独立工矿区、林区、垦区棚户区,还居住着大约4000万人,其中70%是退休职工。前不久我到西部地区一个工矿区的棚户区看望职工,碰到一个老职工。我问他,你什么时候来的?他说五六十年代,支援三线建设来的。当时先生产后生活,住的就是个棚子,付出了青春,干了一辈子,结果到老了、退休了,还住在棚户区里面。冬天北方地区煤炉不敢多烧,害怕中毒,晚上不光是盖着棉被,还要穿着棉大衣才能睡觉,几百人合用一个厕所。他跟我说,我现在就一点愿望,能不能我在世的时候住上楼房。所以我们要加快棚户区改造。推进结构调整,实际上也是要缩小东中西部地区差距,缩小城乡之间的差距和破解城市内部二元差距。

第三,扩大开放。中国经过多年的努力,已经成长为世界第二大经济体,应该说这其中我国出口竞争力不断提高功不可没。大家许多人都出过国,到处都能看到中国制造。但是当前由于整个世界经济不景气,世贸组织不断调减世界贸易总量和增幅的预测,贸易战也有点风起云涌之势,各国都是为了保护本国的产业和就业。但实际上这个保护是保护落后,最终也是保护不住的。中国作为一个大国,主要还是要依靠内需,但是稳定出口也不可轻视,因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人,加上相关的配套产业,带动大概1亿人,如果出口迅速掉下来,就会产生就业问题。所以我们还是要有理有节地开展对外交往,维护国家利益,坚决反对贸易保护主义。大家可能还记得,今年四五月份曾经出现的中欧光伏案,就是欧盟要对中国的光伏产品搞所谓的双反。我到欧洲访问时,一路跟他们讲,这样做是损人不利已,而且如果欧盟真的对中国光伏产品实施所谓的双反,加47%的惩罚性关税,那么我们的光伏企业在欧洲市场就要全部退出了,我说中国必将采取反制措施。回来以后,我到国内一个最大的光伏企业去调查,企业说,虽然有两个月的谈判缓冲期,但如果两个月后关税水平上升到那么高的话,企业就撑不住了。光伏产业涉及到多少人呢?涉及到40万人就业。而且还不仅仅是40万人就业的问题,这个口子要开了,那一些国家就会没完没了,很多贸易战就会打起来,针对着中国搞制裁。中国的出口总量已经世界第一,我们必须高举反对贸易保护主义的旗,坚决反对双反等措施。所以我就在北京跟欧盟的领导人通话,进一步做工作,最终中欧协商解决。

这次我到泰国访问,我也向他们极力推荐中国的高铁,介绍中国的高铁技术先进、安全可靠、运营有经验。我们的企业走出去,不仅仅是买人家的东西,也要让人家买我们有价值的东西,不仅仅是买中国的服装鞋帽、买一般加工品,也要买我们的制成品特别是中高端的制成品。这方面还是有很大空间可以去做的。

第四,引导市场预期。虽然做了很多工作,但市场还是有一些不安心的地方,觉得改革措施、简政放权、调整结构是不是今年一定能见得了效啊?再加上国外又出现唱空中国的一种舆论,说中国经济要硬着陆,甚至有些著名经济学家也给出判断,说今年中国经济增幅就会落到3%。我见外宾时,也有人跟我说类似的话。我们不追求高速度,更不片面追求GDP,但是合理的增长速度是需要的,所以我们就确定了经济增长的合理区间。实际上是要引导社会预期。什么合理区间呢?老有人追问我,说这有上限下限,这最终到底是多少啊?那就是GDP按照今年人代会所确定的,增长7.5%左右,作为我们的下限。这直接关系就业。我到一些出口企业去看,在今年一季度最困难的时候,企业告诉我,虽然现在出口订单基本上不增长了,但是企业绝不裁员。我说谢谢你,不光是代表这些员工包括农民工谢谢你,也代表国家谢谢你,希望所有的企业都能这样。大学毕业生是我们国家的宝贵财富。今年大学毕业生699万,是历年来最高的,在这样严峻复杂的经济形势下,怎么保证这699万人就业,我们确定了一个大学生就业促进计划。就是毕业后即使一次签约签不成,二次签约也签不成,国家不给你断线,不把你推到社会上不管了,毕业生的就业状况学校要掌握,人力资源和社会保障部门要掌握,而且要提供培训、提供就业指导、提供选择机会。我们有要求,不能有零就业家庭,这方面工会系统也做了大量的工作。我过去在东北工作的时候,到零就业的家庭去看过,真是感到心酸哪,一个家里面几口人待在那里,小伙子大姑娘没有一个有工作,家庭毫无生气,甚至没有希望,所以我们必须要保障。所以我刚才讲的稳增长也是为了保就业,那么我们引导市场预期,确定这个合理区间,就是增长的下限7.5%左右;上限CPI,就是物价上涨不能超过3.5%左右,因为老百姓要过日子,而在我国物价统计方法中,33%即三分之一权重是食品。我们中低收入的群众还相当多,光低保,城镇2000多万,农村5000多万,占整个人口的5%,所以我们向社会发出这个信号,如果经济运行真要滑出这个合理区间,政府就要采取有针对性的措施。但在这个合理区间内,我们还是尽可能地释放改革的最大红利,着力去推进改革,着力去推进结构调整,激发市场活力来培育经济增长的内生动力。这不是说政府没有保持宏观经济稳定的责任,这个责任我们是有的,也是有能力的,我们向世界明确发出这个信号。

最近大家都看到了,前三季度经济形势的数据公布了,经济增长从二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%,应该说是回升了。CPI有所上涨,9月当月是3.1%,但1-3季度是2.5%,在我们3.5%左右控制的范围之内。更重要的是,前三个季度城镇新增就业超过了1000万人,城镇登记失业率在4.04%。三季度工业用电量增长了9.8%,铁路货运量也增长了7.3%,和经济增长是匹配的。今天我看外电分析,说中国的经济数据看起来不错啊。有些客观的国外经济学家写文章说,中国经济衰落的预言又一次食言了,说中国要硬着陆的人要感到遗憾了。所以说,我们整个经济走势稳中向好,完成全年经济社会发展的主要指标,是有能力也是有条件的。要说信心重要,信心从哪里来?我说最重要的信心是来自于我们伟大的工人阶级,来自于在座同志们所代表的中国亿万职工的勤劳智慧。大家可能还记得,2008年国家金融危机冲击以后,2009年中国经济表现不俗,美国《时代》周刊封面刊登了中国工人照片,其中包括农民工。他们认为中国经济之所以保持这样的增长速度,是中国的工人在支撑着,主要是因为他们勤劳、勤劳、勤劳!没有比这样的工人更勤劳刻苦的了。我跟他们讲,你们还少了一个词,我也和你们重复三遍:智慧、智慧、智慧!

当然我们不光是要经济保持平稳运行,也要让社会不断进步,实际上我们在推进社会不断进步当中,也在应对各种挑战,以让经济能够保持平稳运行,包括应对自然灾害方面的挑战。比如说,今年发生了芦山地震,党中央、国务院组织各方力量,及时有力、科学有序地进行救援。我到现场去时,那儿汽车不通了,道路已经封了,但很快就有直升飞机调来,到了震中地区,邻省一些同志已经来了,体现了一方有难、八方支援的精神,省里等方面动作之迅速也说明汶川抗震等经验得到了发挥。在那里,我们做出个决定,救灾要科学有序,由四川省为主指挥抗震救灾,国务院派一个工作组在那儿,由四川省作为需方,我们是供方,他提单子,我们给条件,保证抗震救灾有序进行,使死亡人数降到了最低程度。中央决定对此后类似灾害,都以此机制展开。还有像H7N9禽流感,由于有了过去防非典、防甲流感的经验,也做到了科学有序防控。

我们还着力解决群众关心的问题。像大气污染,我们已经制定了治理大气污染行动计划十条,希望北京3-5年内空气质量有所改变。我们会尽最大力气,坚决治理那些污染源,当然要有个过程。我们也加大了食品药品安全监管的力度。这次机构改革,专门成立了食品药品监管总局,过去多个部门管的,进行了整合,尽力改变九龙治水、三个和尚挑水最后又没水吃的局面。我们还从婴儿奶粉入手,把婴儿奶粉当药品管,用药品监管的方式来监管婴儿奶粉,保证奶粉安全。总之,我们既要推动经济社会发展,还要推动经济社会协调发展,这样才能够保证中国经济长期增长、持续健康发展。

二、我国经济中长期发展的趋势

改革开放30多年来,我国经济年均增长9.8%,可以说是奇迹。但是到了目前这个阶段,如果依然过度依赖投资,能源、资源、环境的瓶颈制约会越来越明显,高速增长靠高投入、高能耗,难以为继了。另外也要看到,我们的成本竞争优势相对在减弱。经济增长的目的还是要改善人民生活,最终要提高人民生活水平和质量,所以提高工资是必然的。不光是人力成本,土地各方面的成本也在增加。还要看到,我们现在的基数也比较高了,去年GDP达到52万亿人民币,在这个基础上增长1%,和GDP10万亿、5万亿人民币基础上增长1%,那差别就大得多。

作为我们这样一个中等收入国家,经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。什么叫中高速?我认为,7.5%左右,或者7%以上就是中高速。所谓是和我们过去比较。过去是两位数增长,平均是9.8%7%以上、7.5%左右就算中速了;但是在世界范围内,我们仍然是高速。特别是在大国中,没有哪个国家有我们这样高的速度。而且我们测算,到2020年实现全面建成小康社会,年均增长速度只要7%就够了。这样,有利于各方面用更多的精力来调整结构,消化过剩产能,加强节能环保,提高质量,保护环境,留出可持续发展空间。要看到,中国经济是有条件长期增长、持续健康发展的,因为我们毕竟还处于工业化、城镇化的发展过程当中。我们现在的城镇化率,说是52%,那是加上半年及以上常住人口,户籍人口城镇化率不到35%。和发达国家比,和同水平的发展中国家比,我们还低了不少,这本身也说明我们有潜力。不光是城乡差距,东中西部发展也还有很大差距。我们现在全国人均GDP6000美元,东部一些地区上万美元了,可是我们西部地区才3000美元。差距就是潜力。更重要的是,我们改革有巨大的红利。30多年的改革开放,使我们取得了巨大的成就。改革没有止境,我们要下决心推动全面改革,用壮士断腕的精神来推进改革。包括财政公开预算、削减三公经费,包括金融改革,推动利率市场化,让小微企业能够更有效、比较低成本地贷到款,等等,这些改革我们都是要推进的。当然,改革是要触动利益的,但是改革是为了人民的利益,为了亿万职工都能过上好日子,没有什么比这个利益更大,为此必须义无反顾。

必须强调,我们未来前进路上还面临很多风险和挑战。像财政、金融的风险,还有产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束的矛盾加剧,科技创新能力总体上还不强,经济发展面临后起国家追赶和发达国家经济、科技上占优势两面夹击压力,等等。要实现经济的持续健康发展很不容易,我们一定要居安思危,增强忧患意识,做好应对复杂困难局面的准备。如何化解存在的风险挑战,需要有勇气和智慧,需要大家齐心协力,同心同德。我们会有阵痛,但是要相信,13亿中国人、亿万中国职工要实现现代化、过上好日子的意志是不可动摇的。我们有这个力量。

三、在经济社会发展中更加注重解决好职工切身利益问题

职工利益是大家十分关心的事。工会是党和政府沟通亿万职工群众的桥梁和纽带,工会关心职工利益、维护职工权益,理所当然!推动经济发展和维护职工权益,这两个是并行不悖的、是一致的。我们希望亿万职工、全体人民勤奋努力、刻苦奋斗,但同时,你不能光从牛那里挤奶,不给牛塞一把豆饼子,这不行。我这里要强调几条。

首先,要实施积极的就业政策。一定要努力帮助已有和新增劳动力有岗位、有活干,有就业机会,并努力实现高质量的就业。就业是最大的民生。这一点我请同志们相信,政府须臾不敢松劲,我们时时盯着这一条。对我们来说,稳增长主要是为了保就业。

第二,要织牢社会保障的安全网。我们要推进结构调整,其实最大的结构调整,还是要让消费发挥重要作用。因为很多发达国家,最终消费占了GDP当中很大的比重。我国今年前三季度这一比重为45.9%。要让老百姓花钱,他得无后顾之忧才行。就业是让群众腰包里有钱,有了钱,为什么消费还不够多,现在银行里有四、五十万亿元的存款?群众有后顾之忧。最大的后顾之忧是什么?还是社会保障。社会保障主要是养老。坦率地讲,这里面现在还是有问题的,现在参加城镇职工养老保险,大概是3亿多人,今年有累计3800万人中断交保险。主要是部分中小微企业有困难,或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。国家要想办法健全社会保障体系,政府要管,工会也要参与进来,一起想办法,大家对国家要有信心。东北老工业基地国企改革改组中,当年解决了600万人的养老保险问题,还有不少人,大约几百万,因为企业倒闭,那时候国家没政策,自动离职了,没有任何补偿。他们为共和国的成长做过贡献,国家不能忘记他们。对这些人也要想办法。要有一个覆盖全民的、全体职工的养老保障,构筑让人民、让职工能安心生产生活的保障网,使发展成果更多更公平地惠及群众。还有医疗保险,目前已基本覆盖城乡。但我想特别说明要建立大病医疗保险制度,现在每年有300万人,生了大病,看病报销后还可能支付不起。要想办法,政府、社会、个人一起努力。我这里特别要强调工会的送温暖行动起到很重要的作用,你们帮助那些老职工、帮助那些困难职工,解忧解难。政府要从政策、资金等方面支持工会。还有住房保障。我们计划是十二五期间建成3600万套保障性住房,其中一半是棚户区改造。5年之内下决心把老职工集中居住的棚户区改造掉。

我们也正在研究救急机制,到这个阶段,既要扶贫、也要救急。中国几十年来很大的成就是减贫,几亿人脱贫,这个成就在世界上没有人能非议,但是救急机制我们还没有完全建立。要让社会有兜底的安全保障网,让人民群众、让职工们敢于去就业创业。有人真正在就业创业中遇到困难,掉下来了,有一个安全网兜着他。不光要有基本的安全网,还要最后有个兜底线,这就是救急机制。我觉得送温暖应该在这个救急机制中占一席之地。政府、社会、工会的送温暖、慈善机构等等,大家一起来建立这个救急机制。坚决防止那些冲破社会底线的现象频频发生,促进社会和谐。

第三,要促进职工收入增长与经济发展和劳动生产率提高同步。社会保障解除后顾之忧了,也不够,还有职工收入问题。十二五规划已经提出,职工收入要倍增,要和GDP同步增长。两者同步,不仅经济的增长和职工收入的增长要同步,劳动生产率的增长和职工收入的增长也要同步。

当然我们最关心的还是那些普通职工。今年24个省市最低工资平均提高了18%,这给企业带来一定压力,包括影响出口竞争力。但是我们只能在两难当中做选择,因为最终还是要一步一步实现人民的共同富裕。再就是农民工。听说有1亿农民工已经加入了工会,我听了非常高兴。农民工给城市做的贡献巨大,城市少不了农民工啊。一个大城市没有各种各样的服务业,光有拿手术刀的,没有端茶水的,这个城市是运转不起来的。对所有的劳动者我们都应该尊重。目前农民工有2.6亿,当然有的是季节性的、临时性的。政府、工会都要行动起来,帮助他们实现从暂住到安居,从就业到乐业,让他们真正融入城镇,享受应有权利。

这里我特别要强调,各级党委和政府一定要高度重视工会工作,尤其是要重视关爱劳模的工作,支持和帮助工会做好劳模工作。一个国家要有向上的力量,劳模是标杆。有了劳模,代表着360行,行行出状元,而且行行向状元这个方向迈进。我们还要完善政府和工会联席会议制度,既然是制度就要办。通过联席会议制度,可以多听工人特别是普通工人的心声。这需要推动企业民主管理,发挥好职代会的作用。

第四,要高度重视加强职工培训工作。当初人们说我国有人口红利,其实我们还有一个人才红利,人才红利不可小视。要打造中国经济升级版,除了要释放改革的最大红利,还要推动人口红利向人才红利转变。目前,已经取得了一定的成绩。在整个城镇的从业人员当中,有技能的劳动者占到了36%;有技能的劳动者当中,高技能的劳动者占到了25%。说起来不少了,但是比发达国家还有很大的差距。政府现在每年资助职工培训1000万人,数字也不小,但和我们庞大的亿万职工队伍相比较还有很大差距。我们一定要在这方面舍得花钱、敢于花钱,加大对职工教育的政策倾斜,让人口红利真正变成人才红利,支持工会开展职工技能培训,让绝大多数职工都成为有技能的从业人员,多数人能够成为高中级技能人员。大家的积极性和创造力都迸发出来,我们的目标是一定能达到的。

还要十分重视安全生产。安全生产、人命关天,必须警钟长鸣。党和国家一直重视劳动安全事业,这些年,我们也下了很大的功夫,但问题依然不少。实现安全生产,光靠企业的自觉还不够,政府必须加强监管,也要发挥群众、工会的监督作用。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,团结广大职工,为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!最后,祝中国工会十六大圆满成功!

(本文系中共中央政治局常委、国务院总理李克强20131021日作的经济形势报告)

 

在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级新辉煌
——在中国工会第十六次全国代表大会上的祝词
刘云山

 

各位代表、同志们:

中国工会第十六次全国代表大会今天隆重开幕了。这是全国广大职工和工会工作者政治生活中的一件大事。开好这次大会,对于深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,团结动员全国亿万职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,具有十分重要的意义。这里,我代表党中央向大会召开表示热烈祝贺!向全国各族职工和广大工会工作者致以亲切问候!

今年是改革开放35周年。35年来,我们党紧紧依靠人民群众,接力推进改革开放,成功开创和不断发展中国特色社会主义,党和国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化,中华民族迎来伟大复兴的光明前景。

在改革开放的历史进程中,我国工人阶级在党的坚强领导下,胸怀全局、锐意进取,自觉做解放思想、改革创新的时代先锋,积极主动地推动科学发展、促进社会和谐,表现出高度的政治觉悟、不懈的奋斗精神,为中国特色社会主义事业建立了卓越功勋。我国工人阶级队伍不断壮大,素质不断提高,结构更加优化,面貌焕然一新。事实充分证明,工人阶级不愧为我国的领导阶级,不愧为我们党最坚实最可靠的阶级基础,不愧为推进改革开放和社会主义现代化建设的主力军。

在改革开放的历史进程中,各级工会组织认真贯彻中央决策部署,坚决拥护、热情支持改革开放,努力把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点规律,探索形成了中国特色社会主义工会发展道路,充分发挥了党联系职工群众的桥梁纽带作用,发挥了社会主义国家政权的重要社会支柱作用,发挥了职工利益的代表者维护者作用。特别是工会十五大以来,各级工会组织牢牢把握我国工人运动的主题,团结动员亿万职工建功立业,认真做好职工思想政治工作,广泛开展职工技能培训,积极参与立法和政策制定,大力发展和谐劳动关系,维护职工合法权益,拓展对外交流,加强工会自身建设,工会工作取得显著成就,开创了工运事业新局面。

我们党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,始终全心全意依靠工人阶级,把工人阶级作为推动我国先进生产力发展和社会全面进步的基本力量。以习近平同志为总书记的党中央高度重视工人阶级和工会工作。今年428日,习近平总书记在全国总工会机关同全国劳模代表座谈并发表重要讲话,强调必须充分发挥工人阶级的主力军作用,必须紧紧依靠工人阶级发展中国特色社会主义,必须坚持崇尚劳动、造福劳动者,必须大力弘扬劳模精神、发挥劳模作用。这为我国工人阶级走在时代前列、发挥自身作用指明了正确方向,为做好新形势下工会工作、推动工运事业创新发展提供了根本遵循。

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,生动形象表达了全体中国人民的共同理想追求,昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景,成为当今中国昂扬的时代旋律,成为团结凝聚中华儿女的精神旗帜。实现党的十八大描绘的宏伟蓝图,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必将造福工人阶级,也必须紧紧依靠工人阶级。我国工人阶级要深入贯彻党的十八大精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步增强责任感、使命感,大力弘扬主人翁精神,充分发挥主力军作用,为实现中国梦而不懈奋斗。

要始终做坚持中国道路的柱石。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,是实现中国梦的必由之路。这条道路,将引领我国工人阶级走向更加光明的未来,也要靠我国工人阶级来坚持和拓展。我国工人阶级要牢固树立中国特色社会主义理想信念,增强道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移跟党走。要不断深化中国特色社会主义理论体系的学习,深化习近平总书记一系列重要讲话精神的学习,增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的自觉性和坚定性。要树立正确的世界观、人生观、价值观,把个人理想、家庭幸福与国家富强、民族复兴紧紧联系在一起,始终以国家主人翁姿态,以生机勃勃的创造性实践,为推进中国特色社会主义伟大事业贡献力量。

要始终做弘扬中国精神的楷模。中国精神是民族精神和时代精神的融合,是凝心聚力的兴国之魂。我国工人阶级要弘扬信念坚定、立场鲜明,艰苦奋斗、勇于奉献,胸怀大局、纪律严明,开拓创新、自强不息的伟大品格,自觉践行社会主义核心价值观,不断为中国精神注入新的内涵,用先进思想、模范行动影响和带动全社会。要以振兴中华为己任,增强开拓意识,培育首创精神,争做有智慧、有技术、有创造的当代工人,始终保持我国工人阶级的先进性。要大力发扬劳模精神,学习劳动模范、争当劳动模范,推动形成劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的良好氛围,积极投身建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的伟大实践。

要始终做凝聚中国力量的中坚。工人阶级有力量,各族职工紧密团结、同心同德是中国梦的力量之源。我国工人阶级要做团结进步的榜样,大力发扬团结协作、互助友爱的光荣传统,加强职工队伍的团结,加强同其他劳动群众的团结,加强同社会各阶层的团结,不断增强中华民族的凝聚力、向心力。要正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系,更好地维护大局、服务大局。要自觉维护我国社会安定团结的良好局面,最大限度地增加积极因素、化解消极因素,形成团结奋斗、共创未来的正能量。

要始终做全面深化改革的推动者、参与者。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,是中国发展进步的动力源泉。改革的目的是为了实现包括工人阶级在内的广大人民的根本利益,改革的进程也必然要由工人阶级来参与、来推动。要深刻认识全面深化改革的重大意义、基本要求,解放思想、实事求是、与时俱进,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策。要积极投身改革,勇于探索、大胆实践,破除体制机制障碍,促进我国社会主义制度自我完善和发展,为推进中国特色社会主义伟大事业做出新的贡献。

中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织,在团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗的进程中,肩负着崇高使命。要始终坚持正确方向、锐意改革创新,充分发挥我国工人阶级的主力军作用,始终保持我国工会组织的团结统一,在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上,作出更大努力、发挥更大作用。

做好工会工作,要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。中国特色社会主义工会发展道路,是中国特色社会主义道路的重要组成部分,深刻反映了中国工会的性质和特点,是为实践所证明的中国工运事业的成功之路。工会组织和工会工作者要切实把握中国特色社会主义工会发展道路的精神实质,不断探索实践,努力使这条道路越走越宽广。

做好工会工作,要牢牢把握党和国家工作大局。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,是全党全国工作的大局。工会工作只有围绕这个大局来谋划、来推进,才能牢牢坚持正确方向。工会组织和工会工作者要认真贯彻中央决策部署,在大局下思考、在大局下行动,使各项工作更好体现围绕中心、服务大局的要求。要着眼于保护、调动和发挥职工群众劳动创造的积极性,加强和改进职工思想政治工作,引导职工群众不断提高思想道德素质和科学文化素质,为全面建成小康社会贡献力量。

做好工会工作,要坚持全心全意为职工群众服务。工会的一切工作,都要把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为出发点和落脚点。要坚持以职工为本,尊重职工主体地位,落实职工各项权益,让广大职工体面劳动、舒心工作、全面发展。在维护职工劳动就业、工资收入、社会保障、安全卫生、休息休假等权益上,必须旗帜鲜明、主动作为。要积极推动完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,完善劳动合同制度、集体合同制度、职工代表大会制度,充分保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

做好工会工作,要以改革创新精神加强工会组织自身建设。社会在变化,事业在发展,工会工作要跟上时代步伐,就必须深化改革、勇于创新。要把职工群众满意不满意作为根本标尺,以时代的要求、发展的眼光审视工会工作,在组织体制、运行机制、活动方式等方面不断改进创新,扩大工作覆盖、增强工作实效。工会是做职工群众工作的,必须带头践行党的群众路线,贯彻好“为民务实清廉”的要求。要扎实深入开展党的群众路线教育实践活动,对照党的要求和职工群众的期盼,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,用优良作风更好地凝聚职工群众。要提高服务科学发展、服务职工群众的能力,建设学习型、服务型、创新型工会,努力为职工群众办实事、解难事,让职工群众真正感受到工会是“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”。

要加强同港澳台工会和劳动界的交流,为香港、澳门长期繁荣稳定和两岸关系和平发展作贡献。要高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜,坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的方针,继续扩大同各国、地区、国际工会组织和劳动界的交流合作,为增进全球工人福祉,促进世界和平、稳定、繁荣发挥积极作用。

全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。各级党委和政府要采取有力措施,把这一方针贯彻到政策法规制定、社会管理服务的全过程,贯彻到推动改革发展、维护和谐稳定的全过程。要加强和改进党对工会工作的领导,支持工会依照法律和章程独立自主创造性地开展工作,关心爱护工会干部,为工会工作创造更加有利的条件。

各位代表、同志们,新的起点、新的任务赋予我们新的责任、新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,再接再厉、开拓进取,努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩,在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级的新辉煌!

最后,预祝中国工会第十六次全国代表大会圆满成功!

本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山20131018日在中国工会第十六次全国代表大会上的祝词

 

高举旗帜 改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用

——在中国工会第十六次全国代表大会上的报告

李建国

各位代表、同志们:

现在,我代表中华全国总工会第十五届执行委员会向大会作报告,请予审议。

中国工会第十六次全国代表大会,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,坚定信念、改革创新、埋头苦干,团结动员亿万职工在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中充分发挥工人阶级主力军作用。

一、过去五年的工作和十年的主要经验

中国工会十五大以来的五年,是中国特色社会主义事业取得辉煌成就的五年,是我国工人阶级和各族人民在中国共产党的坚强领导下,战胜各种困难,赢得各种挑战,夺取全面建设小康社会新胜利的五年,也是各级工会组织和广大工会干部紧紧围绕党和国家工作大局,沿着中国特色社会主义工会发展道路奋勇前进,各项工作取得显著成绩的五年。

组织动员广大职工投身社会主义现代化建设,发挥了工人阶级主力军作用。大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,深入开展多种形式的劳动竞赛建功立业活动,高扬工人先锋号旗帜;积极应对国际金融危机冲击,广泛开展共同约定行动;组织广大职工积极投身重点工程建设、抗击重特大自然灾害、推动企业改革创新发展,促进了经济平稳较快发展。

教育引导广大职工全面提升自身素质,发展了工人阶级的先进性。深入开展社会主义核心价值体系系列主题教育活动,结合纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、中国共产党成立90周年,广泛开展形势政策任务宣传教育,坚定了广大职工的共同理想信念;加强职工思想政治工作,开展公民道德建设和法制宣传教育,推进企业文化和职工文化建设;推进全国职工素质建设工程,组织职工开展技能大赛、技术培训、技术创新等,掀起学技术、比技能的热潮,发挥了工会大学校作用。

大力加强工会组织建设,巩固了党的阶级基础和群众基础。依法推动企业普遍建立工会组织,推进区域性、行业性工会建设,组织体系更加健全,工人阶级队伍不断壮大,全国基层工会组织达266.5万个,会员发展到2.8亿人,其中农民工会员1.05亿人。充分发挥产业工会作用,健全女职工组织。推进职工之家建设,激发了基层工会的生机活力。

不断加大立法执法参与力度,推动了劳动法律的健全和实施。抓住国家加强劳动立法和社会领域立法的有利契机,主动与立法机关建立工作联系制度,积极推动和参与立法;组织职工就重大法律草案提出意见建议,向立法机关反映职工诉求和工会的主张,努力从立法源头上保障职工的利益。参与各级人大执法检查、政府监察、政协视察活动,推动解决法律实施中的突出问题。

努力构建和谐劳动关系,促进了职工权益实现、企业发展和社会稳定。联合召开全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会,有力推进了构建和谐劳动关系工作。健全工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制,发挥劳动合同、集体合同和职代会制度作用,推进企业民主管理,开展劳动关系和谐企业创建活动,健全劳动关系矛盾预警、调解机制,促进了劳动关系总体稳定。

有效深化维权帮扶工作,保障了广大职工共享经济社会发展成果。不断完善职工群众权益维护机制,推动落实积极就业政策,扩大职工就业渠道,扶持职工创业,提高职工就业质量;普遍开展工资集体协商,推动建立职工工资正常增长机制,提高职工工资收入,推动解决欠薪问题;积极参与社会保障政策制定和监督实施,促进社会保障逐步覆盖全体职工;加强劳动保护工作,维护职工健康权益和生命安全。健全帮扶工作网络,拓展资金来源,丰富帮扶内容,加强法律援助,实现了帮扶送温暖常态化、长效化。五年来共走访慰问困难职工、困难劳模家庭4189.8万户次,帮扶职工3810.3万人次。

进一步加强工会外事工作,提高了中国工会的国际影响力。坚持工会外事工作服务国家总体外交、服务工会全局工作,加大对外交流交往力度,与各国、地区及国际性工会组织广泛建立友好合作关系。经济全球化与工会国际论坛影响不断扩大,成为展示中国工会形象的重要窗口、扩大对外交往的有效平台。当选国际劳工组织理事会工人正理事,增强了在国际工运中的话语权,提升了我国工会的国际地位。

更加重视加强自身建设,增强了工会组织的凝聚力。深入学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路,保持了工会工作的正确政治方向。扎实开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动,解决职工群众实际问题,改进工作作风,密切了与职工群众联系。加强领导班子和干部队伍建设,激发了广大工会干部的积极性和创造性。积极争取党政赋予各种资源手段,不断强化工会财务、企事业发展和资产监管等工作,服务职工的物质基础进一步增强。经费审查审计监督工作力度不断加大。廉政和作风建设扎实推进。与港澳台工会和劳动界交流日趋活跃,为香港、澳门长期繁荣稳定和两岸关系和平发展作出了积极贡献。

在总结过去五年工作成绩的同时,还必须清醒地看到,面对时代发展、社会变化和职工需求带来的新情况和新任务,我们的工作还存在许多不适应,主要是:服务职工、维护职工合法权益的工作,还不能完全满足职工群众的多样化需求;参与劳动关系协调、化解劳动关系矛盾的机制和能力有待于进一步健全、提升;源头参与和制度建设需不断加强,对基层的分类指导要切实改进;在基层组织快速发展的同时,一些基层工会作用发挥不够充分,凝聚力亟待提升;工会工作还存在机关化、行政化倾向,少数工会干部脱离职工群众,作风亟待改进。我们必须高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

过去五年的工会工作,是党的十六大、工会十四大以来十年工运实践的重要组成部分。新世纪新阶段以来,党中央科学判断我国发展的国内外形势,紧紧抓住难得的重要战略机遇期,制定和实施一系列大政方针和重要措施,战胜各种风险挑战,把中国特色社会主义事业不断推向前进。在这个新阶段中,各级工会坚决贯彻落实党中央的重大战略部署,团结动员亿万职工踊跃投身全面建设小康社会伟大实践,为实现国民经济平稳较快发展、促进改革发展稳定作出了重大贡献。在圆满完成载人航天、北京奥运会、上海世博会等重大任务中,在抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等重特大自然灾害斗争中,在积极应对国际金融危机冲击中,组织职工攻坚克难,奋力拼搏,团结互助,发扬主人翁精神、发挥主力军作用,充分展现出我国工会的政治优势和组织优势。

十年来,各级工会坚决贯彻落实党中央关于工人阶级和工会工作一系列重要指示精神,全面履行各项社会职能、突出维护职能,确立组织起来、切实维权的工作方针,着力做好新形势下职工群众工作,思路更加明确,措施更加有力,效果更加显著。着眼于推动科学发展、促进社会和谐,弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,深化劳动竞赛,加强职工技术技能培训,提高职工队伍素质。着眼于保障和发展职工利益,树立以职工为本,主动依法科学维权的工会维权观,强化源头参与,健全维权机制,完善帮扶体系,全面维护职工合法权益,促进职工共享发展成果。着眼于参与加强和创新社会管理,积极构建和谐劳动关系,坚持促进企业发展、维护职工权益的企业工会工作原则,把劳动关系的建立、运行、监督、调处纳入法制轨道,加强制度机制建设,推进两个普遍重点工作。着眼于维护国家利益和职工利益,明确外事工作方针和思路,积极扩大友好力量,推动形成公正合理、民主和谐的国际工运新秩序,工运事业蓬勃发展,各项工作取得新的成就。

十年工会工作的最大成就,就是继续探索并坚持和丰富了中国特色社会主义工会发展道路。中国特色社会主义工会发展道路是在改革开放和发展中国特色社会主义的历史进程中不断探索形成的。进入新世纪,中国特色社会主义事业推进到一个新的历史阶段,各级工会以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧跟党的理论创新步伐,解放思想、实事求是、与时俱进,探索、坚持和丰富了中国特色社会主义工会发展道路。这条道路是中国工会80多年、新中国成立60多年、改革开放30多年特别是新世纪新阶段以来党的理论创新与工会实践相结合的科学总结,是我们党关于新时期工人阶级和工会工作重要思想的集中体现,是对马克思主义工运理论的继承和发展,凝结着历届工会领导和广大工会干部的心血与智慧。党中央高度肯定中国特色社会主义工会发展道路。2013428日,习近平同志在同全国劳动模范代表座谈时强调,中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分,深刻反映了中国工会的性质和特点,是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证;要始终坚持这条道路,不断拓展这条道路,努力使这条道路越走越宽广。

中国特色社会主义工会发展道路适应时代要求、符合基本国情、体现工会性质、契合工运规律,科学回答了走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会、工会发挥什么样的作用的重大时代课题。工会发展道路强调坚持自觉接受党的领导、坚持工会的社会主义性质、坚持发展工人阶级先进性、坚持构建和谐劳动关系、坚持维护职工群众合法权益、坚持完善社会主义劳动法律、坚持推动形成国际工运新秩序、坚持以改革创新精神加强自身建设。这条道路的核心是坚持自觉接受党的领导、根本是坚持工会的社会主义性质、关键是坚持维护职工群众合法权益,深刻反映了中国工会坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度的高度自觉。实践充分证明,这条道路是指引中国工运事业蓬勃发展的必由之路、成功之路、胜利之路,必将随着时代发展不断丰富、完善。各级工会组织和广大工会干部要按照党中央关于坚持和拓展中国特色社会主义工会发展道路的要求,深刻理解探索和坚持这条道路的历史必然性和现实必要性,准确把握这条道路的科学内涵、精神实质和理论实践要求,坚定不移沿着这条道路前进。

这些年来,我们在坚持中国特色社会主义工会发展道路、推进中国工运事业的实践中积累了宝贵的工作经验,主要是:始终自觉接受党的领导,坚决贯彻落实党中央的重要指示精神,依照法律和章程独立自主地开展工作;始终重视科学理论的指导作用,紧跟党的理论创新步伐,以工会理论创新带动体制创新和工作创新;始终围绕党和国家工作大局,立足群众组织特点优势,在推进中国特色社会主义伟大事业中充分发挥工会组织作用;始终站在职工群众立场上说话办事,积极发展和谐劳动关系,旗帜鲜明地维护职工群众权益;始终注重提升服务科学发展、服务职工群众的能力,主动争取更多资源和手段,推动形成社会化工作格局;始终自觉把握世界大势,立足国情会情,坚持独立自主走自己的路。这些经验来之不易、弥足珍贵,必须认真坚持。

工会工作取得的成绩,是党中央坚强领导的结果,是各级党委关心重视的结果,是各级人大、政府、政协和社会各界大力支持的结果,是广大工会干部和职工群众共同奋斗的结果。我代表中华全国总工会第十五届执行委员会,并以本次大会的名义,向以习近平同志为总书记的党中央致以崇高的敬意!向各级党委、人大、政府、政协,向共青团、妇联等群众团体及社会各界,向人民解放军、武警部队和公安民警,表示衷心的感谢!向全国广大职工、工会干部、工会积极分子,向工会历届老领导、老同志,致以诚挚的敬意!

二、牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动的时代主题

党的十八大提出了全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标的宏伟蓝图,对在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义作出了全面部署,开启了中华民族伟大复兴的新征程。党的十八大以来,习近平总书记提出了为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的宏伟愿景,指出我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,极大地激发了全国各族人民团结奋斗的信心和决心。习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时强调,实现中国梦必须充分发挥工人阶级的主力军作用,必须紧紧依靠工人阶级发展中国特色社会主义,必须坚持崇尚劳动、造福劳动者,必须大力弘扬劳模精神、发挥劳模作用。党中央的重大决策和一系列重要指示,进一步明确了我国工人阶级的奋斗目标,为我国工运事业指明了前进方向。

中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。坚持和发展中国特色社会主义,是我国工人阶级的历史使命;为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,是我国工人运动的时代主题。我国工人运动是在党的直接领导下发展起来的,始终沿着党指引的方向前进,始终把实现党在不同历史时期确立的目标作为自身的历史使命和时代主题。在新民主主义时期,为实现民族独立、人民解放而奋斗;在社会主义革命和建设时期,为建立和巩固人民当家作主的新政权、建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系而奋斗;在改革开放新时期,为坚持和发展中国特色社会主义而奋斗,谱写了我国工人运动一幕幕壮丽篇章。历史充分说明,我国工人运动始终与党领导的伟大事业紧密相连,始终是实现中华民族伟大复兴时代洪流的重要组成部分。中国梦的基本内涵,就是实现中华民族伟大复兴,国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦集中反映了全体中华儿女的共同心愿,昭示了中华民族更加光明的未来。在新的形势下,我国工人运动只有高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握为实现中国梦而奋斗这个时代主题,才能引领历史潮流,坚持正确方向,生机勃勃地向前迈进。

工人阶级是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中国梦的主力军。在我们党领导人民奋斗的历史进程中,工人阶级始终紧跟党的前进步伐,坚定地走在全民族奋斗的最前列,发挥了先进阶级的重要作用,展现出领导阶级的伟大力量。历史充分证明,工人阶级不愧为我国的领导阶级,不愧为我国先进生产力和生产关系的代表,不愧为中国共产党的最坚实最可靠的阶级基础,不愧为推进改革开放和社会主义现代化建设的主力军。在推动时代发展、社会进步的同时,我国工人阶级不断壮大,先进性与时俱进,面貌焕然一新。当前,我国工人阶级和全国人民正以昂扬的斗志为实现中国梦而奋斗。实现中国梦,必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。坚持和拓展中国道路,要靠工人阶级领导阶级作用和主力军作用的发挥;继承和弘扬中国精神,要靠工人阶级伟大品格和劳模精神的引领;凝聚和增强中国力量,要靠工人阶级博大胸怀和模范行动的感召。在实现中国梦的新征程中,必须毫不动摇地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针,不断巩固工人阶级的领导阶级地位,进一步焕发历史主动精神和伟大创造力量,激励广大职工踊跃投身社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,始终做坚持中国道路的柱石、弘扬中国精神的楷模、凝聚中国力量的中坚。

工会是党领导的工人阶级群众组织,团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗是工会的庄严历史使命。当前,工运事业正面临前所未有的发展机遇。中国特色社会主义伟大事业的胜利推进,党的十八大绘制的宏伟蓝图和中国梦展示的光明前景,为工会开展工作提供了宽广舞台;党对工会工作的坚强领导和对工会发展道路的充分肯定,为工会发挥作用提供了根本保证。同时还要看到,当今世界正处于大发展大变革大调整时期,我国发展中还存在不平衡不协调不可持续的问题,社会利益矛盾和劳动关系矛盾比较突出,全面深化改革、转变经济发展方式、保持社会和谐稳定的任务艰巨繁重,工会工作面临一系列新情况新问题。实现党的十八大确立的目标任务,让职工群众实现更高质量的就业、获得更加公平合理的收入、享有更加充分的社会保障,享有法律赋予的民主权利,享有丰富的精神文化生活和良好的生态环境,实现体面劳动、全面发展,工会组织和工会干部肩负着重大责任。全会同志务必牢记党的重托,不辜负职工群众期望,牢牢把握我国工人运动的时代主题,充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者和维护者作用,奋力把党的工运事业推向前进。

——必须始终坚持工会工作正确政治方向。贯彻夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,维护党和国家工作大局,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,坚持和拓展中国特色社会主义工会发展道路,不断丰富这条道路的实践特色、理论特色、时代特色。

——必须创新新形势下职工群众工作。始终把党的群众路线作为工会的生命线和根本工作路线,牢固树立马克思主义群众观点,坚持以职工为本,深入组织职工、宣传职工、教育职工、服务职工,引导职工群众自觉做坚持中国道路的实践者、弘扬中国精神的承载者、凝聚中国力量的主力军。

——必须倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,推动全社会崇尚劳动、造福劳动者,让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽在全社会蔚然成风。

——必须切实维护职工合法权益。把竭诚服务职工、发展职工利益作为工会一切工作的出发点和落脚点,扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事,努力增进广大职工的福祉,不断促进社会公平正义。

——必须弘扬社会主义法治精神。依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革,引领和依靠职工群众支持参与改革、促进经济社会发展、维护社会稳定。

——必须以改革创新精神推进工会建设。推动工会理论创新、实践创新、制度创新,坚持正确方向、继承优良传统,勇于解放思想、敢于革故鼎新,提高工会工作科学化水平,不断焕发工会组织的生机活力。

三、今后五年的目标任务

今后五年,各级工会组织要认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面深化改革的新要求、全面建成小康社会的新任务,回应职工群众的新期待,坚持改革创新,振奋精神、真抓实干,努力开创工会工作新局面。大力推动全心全意依靠工人阶级根本方针贯彻落实,使广大职工的主人翁地位得到充分保障;有效调动职工群众的积极性主动性创造性,使广大职工的主力军作用进一步发挥;切实加强维权和服务工作,使广大职工的各项权益得到更好维护;努力建设学习型服务型创新型工会,使工会组织的凝聚力影响力显著增强。实现上述目标,要着力做好以下几个方面工作。

(一)激发广大职工创造活力,为全面深化改革、推动科学发展、加快转变经济发展方式再立新功。促进经济持续健康发展,实现两个一百年奋斗目标,必须充分发挥工人阶级主力军作用。要适应职工队伍的新情况新特点,唱响劳动光荣、工人伟大的时代主旋律,创新调动职工积极性的有效途径,使职工群众的劳动热情和创造潜力充分迸发。

深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署,坚持改革的正确方向,尊重职工群众首创精神,引导职工群众积极支持改革,主动参与改革,在深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等各项改革中充分发挥主力军作用,不断释放参与全面深化改革的正能量,筑牢全面深化改革的群众基础。把劳动竞赛作为激发职工创造活力的重要载体,围绕提高经济增长质量和效益、实施创新驱动发展战略,丰富内容、创新形式、拓展范围,提高职工参与率、受益面;深化职工节能减排活动,加强生态文明宣传教育,推动实现绿色发展、循环发展、低碳发展。把提升职工素质作为转变发展方式的基础工程,充分发挥工会大学校作用,加强职工技术技能培训,开展新发明、新创造活动,完善职工成长成才机制,造就一支有智慧、有技术、能发明、会创新的技术工人大军,努力建设知识型技术型创新型职工队伍。把工人阶级伟大品格和劳模精神作为激励职工奋斗的强大动力,广泛宣传劳模事迹,进一步做好劳模选树表彰、服务管理等工作,用劳模的优秀品质和先进事迹感召职工、引领社会。

(二)引导广大职工积极践行社会主义核心价值观,汇聚起为实现中国梦奋斗的正能量。实现中国梦的宏伟目标,不仅要在物质上强大起来,更要在精神上强大起来。精神上的强大,归根到底要靠社会主义核心价值观引领。要切实加强和改进新形势下职工思想政治工作,不断激发蕴藏于职工群众中的无穷伟力。

深入开展中国特色社会主义和中国梦。劳动美教育,引导职工群众坚定理想信念,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固广大职工团结奋斗的共同思想基础,自觉把个人梦与中国梦紧密联系在一起,以领跑者的风貌解读中国梦、以劳动者的佳绩共创中国梦、以创新者的姿态拥抱中国梦。创新职工思想政治工作,抓住职工关心的利益问题,把思想工作与解决实际困难结合起来,加强人文关怀和心理疏导,不断赢得职工群众的信任。加强形势政策宣传教育,做好释疑解惑工作,精心培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,组织职工参加志愿服务。加强职工文化体育教育等阵地建设,推广先进企业文化和职工文化,不断满足职工群众的精神文化需求。

(三)切实维护和发展职工权益,构建服务职工工作体系。全心全意为职工群众服务是工会的根本宗旨,维护职工群众合法权益是工会的基本职责。必须树立职工利益无小事理念,做实职工有困难找工会各项制度机制,增强维权意识,提升服务效能,努力促进职工群众体面劳动、舒心工作、全面发展。

坚持以职工为本、主动依法科学维权,旗帜鲜明地维护职工群众的经济、政治、文化、社会和生态文明权益,突出维护职工群众的劳动经济权益。更加注重维护职工的就业权利,促进更多职工实现稳定就业、高质量就业。积极推动收入分配制度改革,继续普遍开展工资集体协商,扩大覆盖面,提高协商质量,健全完善企业职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制,督促企业解决欠薪问题,提高劳动报酬在初次分配中的比重。积极推动社会保障制度改革,提高社会保障水平和统筹层次,加强对社会保障的群众性监督,促进农民工、困难企业职工公平享有社会保障权利。贯彻落实《劳动合同法》,遏制滥用劳务派遣工行为,推动实现同工同酬、同工同权。推动实现基本公共服务均等化,促进农民工逐步融入城市。始终把职工生命安全放在首位,督促企业健全安全生产责任制、改善劳动安全卫生条件、落实职工休息休假权利,深入开展安康杯竞赛活动,加强职业病防治,努力保障职工群众生命安全和健康权益。

着眼于更好地满足职工群众多层次需求,努力构建服务职工工作体系。扩大服务对象,在继续做好对一线职工、困难职工、农民工等服务的同时,加强对青年职工、知识分子的服务。拓展服务领域,在继续为职工群众提供物质服务、生活服务,做大做强送温暖、困难帮扶、金秋助学、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动等工作品牌的同时,提供更多高水平的精神性、发展性服务。创新服务手段,把经常性服务与项目式、订单式服务结合起来,充分挖掘工会自身潜力,积极争取和有效运用各种资源。完善服务网络,加强困难职工帮扶中心和站点建设,主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目,加快融入公共服务体系。夯实服务基础,坚持重心下移,把更多的人力、物力、财力投入到基层服务机构,全面提升服务职工群众的能力。要进一步深化面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动,形成服务职工群众长效机制。

(四)大力发展和谐劳动关系,促进社会主义和谐社会建设。构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础,是工会参与社会管理、推动社会建设的切入点和着力点。要以促进劳动关系和谐为己任,增强工作的主动性和创造性,促进劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展。

推动健全社会主义协商民主制度,推进协商民主向广泛、多层、制度化发展,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,继续推行厂务公开制度、职工董事职工监事制度,推动完善基层民主制度,落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥劳动合同、集体合同制度对调整劳动关系的基础性作用,督促企业严格用工管理、履行合同义务、纠正不规范合同。深化和谐劳动关系创建活动,调动企业和职工积极性,完善评价标准,推广先进经验,巩固创建成果,把企业建设成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。重视各种劳动争议的调处化解,加强调解组织建设,健全预防、预警、调处机制,加强矛盾纠纷排查,主动反映问题,协助党政妥善处理职工群体性事件,努力把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。适应社会建设新要求,发挥工会组织作为枢纽型组织的作用,组织和代表职工积极参与加强和创新社会管理,切实维护职工队伍和社会稳定。

(五)不断强化源头参与和制度创新,增强工会工作的法制基础和制度保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要积极代表广大职工群众参与立法和政策制定,参与各项改革政策的制定和实施,促进实现社会公平正义,努力使全体职工享有权利公平、机会公平、规则公平。

加大参与立法和制定政策的力度,重点推动企业工资支付、工资集体协商、企业民主管理等方面的法律制定;积极参与就业、分配、社保、安全卫生、住房、教育等政策的制定,在参与各项改革中充分反映职工群众利益诉求。推动制定符合国情的社会责任标准,督促企业自觉履行社会责任。着眼于发挥制度的规范作用、保障作用、基础作用,自觉推动制度完善和制度创新,把在实践中行之有效的做法上升为制度。推动完善工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制,健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局,完善组织机构,严格工作程序,推动决策的科学化、民主化。开展法制宣传教育,引导职工群众学法尊法守法用法,依法维护自身权益,履行法律义务。加强工会劳动法律监督,主动配合各级人大执法检查、政府监察、政协视察活动,督促企业依法用工、规范管理。

(六)积极加强和改进工会自身建设,打造深受职工群众信赖的职工之家加强自身建设是工会工作创新发展的内在动力。工会工作要与时代同步伐,就必须深化改革、勇于创新,把自身建设摆在更加突出的位置,推进工会工作群众化、民主化、制度化、法制化,努力建设学习型、服务型、创新型工会。

全面加强工会思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设。用中国特色社会主义理论体系武装工会干部头脑,始终坚持党在工运事业中的领导核心地位,坚持中国特色社会主义工会发展道路,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。深化工会发展道路研究,加强调查研究,及时总结基层经验,促进工运理论和实践创新。以职工群众满意不满意、工会作用发挥充分不充分作为标尺,全面审视工会的组织体制、运行机制、活动方式,增强创新意识、转变思想观念,从实际出发,积极地试、坚决地改。坚持重质量、求实效、抓创新、增活力,依法推动企业普遍建立工会组织,深入推进建设职工之家活动,建立对基层工会的激励约束、综合考评机制。继续加强乡镇(街道)、村(社区)、工业园区等工会组织建设,具备条件的,建立乡镇(街道)总工会,加强非公有制企业工会工作。全面加强工会组织内党的建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。巩固以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的成果,不断增进对职工群众的感情、密切与职工群众的联系,始终扎根于职工群众之中。把选人用人作为关系工运事业健康发展的关键性、根本性问题来抓,积极稳妥推进工会干部人事制度改革,强化干部尤其是青年干部的实践锻炼和教育培训,培育社会化工会工作者队伍,完善基层工会主席民主选举制度,努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的工会干部队伍。坚持依靠职工群众办工会、办好工会为职工,尊重职工和会员主体地位,下移工作重心,加强分类指导,为基层解决实际问题、创造更好工作条件,激发基层活力,使职工群众真正感受到工会组织是最可信任的职工之家、工会干部是最可信赖的娘家人

继续高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜,加强与各国、各地区、国际性工会组织和劳动界的交流交往,拓展工会外事工作平台,促进国际工运秩序更加公正合理、民主和谐。深化同港澳台工会和劳动界的交流合作。加强产业工会工作,发挥产业工会优势,推动解决涉及产业职工利益的重大问题。加强女职工工作,推动实施《中国妇女发展纲要(20112020年)》,提升女职工素质,切实维护好女职工特殊权益。进一步加强党政机关、事业单位工会工作。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区工会工作的支持。继续做好工会经费审查审计监督工作。加强工会财务管理,优化经费支出结构,厉行勤俭节约。深化工会资产监管,依法促进工会资产发展,不断壮大服务职工的实力,提高工会组织的凝聚力。

各位代表、同志们,实现党的十八大提出的奋斗目标,各级工会组织和广大工会干部肩负着光荣使命。党对工会寄予厚望,职工群众对工会充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,团结动员亿万职工为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

本文系中共中央政治局委员、全国人大副委员长、中华全国总工会主席李建国20131018日在中国工会第十六次全国代表大会上作的报告

 

中国工会章程

(中国工会第十六次全国代表大会部分修改,20131022日通过)

 

总则

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是会员和职工利益的代表。

中国工会以宪法为根本活动准则,按照《中华人民共和国工会法》和本章程独立自主地开展工作,依法行使权利和履行义务。

工人阶级是我国的领导阶级,是先进生产力和生产关系的代表,是改革开放和社会主义现代化建设的主力军,是维护社会安定的强大而集中的社会力量。中国工会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,贯彻执行党的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实,全面履行工会的社会职能,在维护全国人民总体利益的同时,更好地表达和维护职工的具体利益,团结和动员全国职工自力更生、艰苦创业,坚持和发展中国特色社会主义,为全面建成小康社会、把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

中国工会的基本职责是维护职工合法权益。

中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革,努力促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设;代表和组织职工参与国家和社会事务管理,参与企业、事业单位和机关的民主管理;教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍,不断发展工人阶级先进性。

中国工会坚持组织起来、切实维权的工作方针,坚持以职工为本,主动依法科学维权的维权观,促进完善社会主义劳动法律,维护职工的经济、政治、文化和社会权利,参与协调劳动关系和社会利益关系,努力构建和谐劳动关系,促进经济发展和社会的长期稳定,为构建社会主义和谐社会作贡献。

中国工会维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权,协助人民政府开展工作,依法发挥民主参与和社会监督作用。

中国工会在企业、事业单位中,按照促进企事业发展、维护职工权益的原则,支持行政依法行使管理权力,组织职工参加民主管理和民主监督,与行政方面建立协商制度,保障职工的合法权益,调动职工的积极性,促进企业、事业的发展。

中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则,坚持民主集中制。

中国工会坚持以改革创新精神加强自身建设,坚持群众化、民主化,保持同会员群众的密切联系,依靠会员群众开展工会工作。各级工会领导机关坚持把工作重点放到基层,全心全意为基层、为职工服务,增强基层工会的活力,把工会建设成为深受职工群众信赖的学习型、服务型、创新型职工之家

工会兴办的企业、事业,坚持为改革开放和发展社会生产力服务,为职工群众服务,为推进工运事业服务。

中国工会努力巩固和发展工农联盟,坚持爱国统一战线,加强包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的全国各族人民的大团结,促进祖国的统一、繁荣和富强。

中国工会在国际事务中坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的方针,在独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则基础上,广泛建立和发展同国际和各国工会组织的友好关系,推动形成公正合理、民主和谐的国际工运新秩序,同全世界工人和工会一起,为世界的和平、发展、工人权益和社会进步而共同努力。

第一章 会员

第一条 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中,以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,承认工会章程,都可以加入工会为会员。

第二条 职工加入工会,由本人自愿申请,经工会基层委员会批准并发给会员证。

第三条 会员享有以下权利:

(一)选举权、被选举权和表决权。

(二)对工会工作进行监督,提出意见和建议,要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员。

(三)对国家和社会生活问题及本单位工作提出批评与建议,要求工会组织向有关方面如实反映。

(四)在合法权益受到侵犯时,要求工会给予保护。

(五)工会提供的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇;工会给予的各种奖励。

(六)在工会会议和工会媒体上,参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。

第四条 会员履行下列义务:

(一)学习政治、经济、文化、法律、科学、技术和工会基本知识。

(二)积极参加民主管理,努力完成生产和工作任务。

(三)遵守宪法和法律,践行社会主义核心价值观,维护社会公德和职业道德,遵守劳动纪律。

(四)正确处理国家、集体、个人三者利益关系,向危害国家、社会利益的行为作斗争。

(五)维护中国工人阶级和工会组织的团结统一,发扬阶级友爱,搞好互助互济。

(六)遵守工会章程,执行工会决议,参加工会活动,按月交纳会费。

第五条 会员组织关系随劳动(工作)关系变动,凭会员证明接转。

第六条 会员有退会自由。会员退会由本人向工会小组提出,由工会基层委员会宣布其退会并收回会员证。

会员没有正当理由连续六个月不交纳会费、不参加工会组织生活,经教育拒不改正,应当视为自动退会。

第七条 对不执行工会决议、违反工会章程的会员,给予批评教育。对严重违法犯罪并受到刑事处分的会员,开除会籍。开除会员会籍,须经工会小组讨论,提出意见,由工会基层委员会决定,报上一级工会备案。

第八条 会员离休、退休和失业,可保留会籍。保留会籍期间免交会费。

工会组织要关心离休、退休和失业会员的生活,积极向有关方面反映他们的愿望和要求。

第二章 组织制度

第九条 中国工会实行民主集中制,主要内容是:

(一)个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织。

(二)工会的各级领导机关,除它们派出的代表机关外,都由民主选举产生。

(三)工会的最高领导机关,是工会的全国代表大会和它所产生的中华全国总工会执行委员会。工会的地方各级领导机关,是工会的地方各级代表大会和它所产生的总工会委员会。

(四)工会各级委员会,向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作,接受会员监督。会员大会和会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表和工会委员会组成人员。

(五)工会各级委员会,实行集体领导和分工负责相结合的制度。凡属重大问题由委员会民主讨论,作出决定,委员会成员根据集体的决定和分工,履行自己的职责。

(六)工会各级领导机关,经常向下级组织通报情况,听取下级组织和会员的意见,研究和解决他们提出的问题。下级组织向上级组织请示报告工作。

第十条 工会各级代表大会的代表和委员会的产生,要充分体现选举人的意志。候选人名单,要反复酝酿,充分讨论。选举采用无记名投票方式,可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举,也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。任何组织和个人,不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

第十一条 中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。同一企业、事业单位、机关和其他社会组织中的会员,组织在一个工会基层组织中;同一行业或者性质相近的几个行业,根据需要建立全国的或者地方的产业工会组织。除少数行政管理体制实行垂直管理的产业,其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导,以产业工会领导为主外,其他产业工会均实行以地方工会领导为主,同时接受上级产业工会领导的体制。各产业工会的领导体制,由中华全国总工会确定。

省、自治区、直辖市,设区的市和自治州,县(旗)、自治县、不设区的市建立地方总工会。地方总工会是当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关。全国建立统一的中华全国总工会。中华全国总工会是各级地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。

中华全国总工会执行委员会委员和产业工会全国委员会委员实行替补制,各级地方总工会委员会委员和地方产业工会委员会委员,也可以实行替补制。

第十二条 县和县以上各级地方总工会委员会,根据工作需要可以派出代表机关。

县和县以上各级工会委员会,在两次代表大会之间,认为有必要时,可以召集代表会议,讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法,由召集代表会议的总工会决定。

全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会,可以按照联合制、代表制原则,由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。

上级工会可以派员帮助和指导用人单位的职工组建工会。

第十三条 各级工会代表大会选举产生同级经费审查委员会。中华全国总工会经费审查委员会设常务委员会,省、自治区、直辖市总工会经费审查委员会和独立管理经费的全国产业工会经费审查委员会,应当设常务委员会。经费审查委员会负责审查同级工会组织及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况,监督财经法纪的贯彻执行和工会经费的使用,并接受上级工会经费审查委员会的指导。工会经费审查委员会向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作;在大会闭会期间,向同级工会委员会负责并报告工作。

上级经费审查委员会应当对下一级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查。

中华全国总工会经费审查委员会委员实行替补制,各级地方总工会经费审查委员会委员和独立管理经费的产业工会经费审查委员会委员,也可以实行替补制。

第十四条 各级工会建立女职工委员会,表达和维护女职工的合法权益。女职工委员会由同级工会委员会提名,在充分协商的基础上组成或者选举产生,女职工委员会与工会委员会同时建立,在同级工会委员会领导下开展工作。企业工会女职工委员会是县或者县以上妇联的团体会员,通过县以上地方工会接受妇联的业务指导。

第十五条 县和县以上各级工会组织应当建立法律服务机构,为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。

各级工会组织应当组织和代表职工开展劳动法律监督。

第十六条 成立或者撤销工会组织,必须经会员大会或者会员代表大会通过,并报上一级工会批准。工会基层组织所在的企业终止,或者所在的事业单位、机关和其他社会组织被撤销,该工会组织相应撤销,并报上级工会备案。其他组织和个人不得随意撤销工会组织,也不得把工会组织的机构撤销、合并或者归属其他工作部门。

第三章 全国组织

第十七条 中国工会全国代表大会,每五年举行一次,由中华全国总工会执行委员会召集。在特殊情况下,由中华全国总工会执行委员会主席团提议,经执行委员会全体会议通过,可以提前或者延期举行。代表名额和代表选举办法由中华全国总工会决定。

第十八条 中国工会全国代表大会的职权是:

(一)审议和批准中华全国总工会执行委员会的工作报告。

(二)审议和批准中华全国总工会执行委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。

(三)修改中国工会章程。

(四)选举中华全国总工会执行委员会和经费审查委员会。

第十九条 中华全国总工会执行委员会,在全国代表大会闭会期间,负责贯彻执行全国代表大会的决议,领导全国工会工作。

执行委员会全体会议选举主席一人、副主席若干人、主席团委员若干人,组成主席团。

执行委员会全体会议由主席团召集,每年至少举行一次。

第二十条 中华全国总工会执行委员会全体会议闭会期间,由主席团行使执行委员会的职权。主席团全体会议,由主席召集。

主席团闭会期间,由主席、副主席组成的主席会议行使主席团职权。主席会议由中华全国总工会主席召集并主持。

主席团下设书记处,由主席团在主席团成员中推选第一书记一人,书记若干人组成。书记处在主席团领导下,主持中华全国总工会的日常工作。

第二十一条 产业工会全国组织的设置,由中华全国总工会根据需要确定。

产业工会全国委员会的建立,经中华全国总工会批准,可以按照联合制、代表制原则组成,也可以由产业工会全国代表大会选举产生。全国委员会每届任期五年。任期届满,应当如期召开会议,进行换届选举。在特殊情况下,经中华全国总工会批准,可以提前或者延期举行。

产业工会全国代表大会和按照联合制、代表制原则组成的产业工会全国委员会全体会议的职权是:审议和批准产业工会全国委员会的工作报告;选举产业工会全国委员会或者产业工会全国委员会常务委员会。独立管理经费的产业工会,选举经费审查委员会,并向产业工会全国代表大会或者委员会全体会议报告工作。产业工会全国委员会常务委员会由主席一人、副主席若干人、常务委员若干人组成。

第四章 地方组织

第二十二条 省、自治区、直辖市,设区的市和自治州,县(旗)、自治县、不设区的市的工会代表大会,由同级总工会委员会召集,每五年举行一次。在特殊情况下,由同级总工会委员会提议,经上一级工会批准,可以提前或者延期举行。工会的地方各级代表大会的职权是:

(一)审议和批准同级总工会委员会的工作报告。

(二)审议和批准同级总工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。

(三)选举同级总工会委员会和经费审查委员会。

各级地方总工会委员会,在代表大会闭会期间,执行上级工会的决定和同级工会代表大会的决议,领导本地区的工会工作,定期向上级总工会委员会报告工作。

根据工作需要,省、自治区总工会可在地区设派出代表机关。直辖市和设区的市总工会可在区建立区一级工会组织或者设派出代表机关。

县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织,具备条件的,建立总工会。

第二十三条 各级地方总工会委员会选举主席一人、副主席若干人、常务委员若干人,组成常务委员会。工会委员会、常务委员会和主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果,报上一级总工会批准。

各级地方总工会委员会全体会议,每年至少举行一次,由常务委员会召集。各级地方总工会常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会的职权。

第二十四条 各级地方产业工会组织的设置,由同级地方总工会根据本地区的实际情况确定。

第五章 基层组织

第二十五条 企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位,应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的,应当成立工会基层委员会;不足二十五人的,可以单独建立工会基层委员会,也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会,也可以选举组织员或者工会主席一人,主持基层工会工作。工会基层委员会有女会员十人以上的建立女职工委员会,不足十人的设女职工委员。

职工二百人以上企业、事业单位的工会设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。

基层工会具备法人条件,依法取得社团法人资格,工会主席为法定代表人。

第二十六条 工会基层组织的会员大会或者会员代表大会,每年至少召开一次。经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议,可以临时召开会员大会或者会员代表大会。工会会员在一百人以下的基层工会应当召开会员大会。

工会会员大会或者会员代表大会的职权是:

(一)审议和批准工会基层委员会的工作报告。

(二)审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。

(三)选举工会基层委员会和经费审查委员会。

(四)撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。

(五)讨论决定工会工作的重大问题。

工会基层委员会和经费审查委员会每届任期三年至五年,具体任期由会员大会或者会员代表大会决定。任期届满,应当如期召开会议,进行换届选举。在特殊情况下,经上一级工会批准,可以提前或者延期举行。

会员代表大会的代表实行常任制,任期与本单位工会委员会相同。

第二十七条 工会基层委员会的委员,应当在会员或者会员代表充分酝酿协商的基础上选举产生;主席、副主席,可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生,也可以由工会基层委员会选举产生。大型企业、事业单位的工会委员会,根据工作需要,经上级工会委员会批准,可以设立常务委员会。工会基层委员会、常务委员会和主席、副主席以及经费审查委员会的选举结果,报上一级工会批准。

第二十八条 工会基层委员会的基本任务是:

(一)执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定,主持基层工会的日常工作。

(二)代表和组织职工依照法律规定,通过职工代表大会、厂务公开和其他形式,参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构,负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行。

(三)参与协调劳动关系和调解劳动争议,与企业、事业单位行政方面建立协商制度,协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订和履行劳动合同,代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他专项协议,并监督执行。

(四)组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动,总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作。

(五)对职工进行思想政治教育,鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识,开展健康的文化体育活动。推进企业文化职工文化建设,办好工会文化、教育、体育事业。

(六)监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作,办好职工集体福利事业,改善职工生活,对困难职工开展帮扶。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。

(七)维护女职工的特殊利益,同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

(八)搞好工会组织建设,健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。加强职工之家建设。

(九)收好、管好、用好工会经费,管理好工会资产和工会的企业、事业。

第二十九条 教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位和机关工会,从脑力劳动者比较集中的特点出发开展工作,积极了解和关心职工的思想、工作和生活,推动党的知识分子政策的贯彻落实。组织职工搞好本单位的民主管理和民主监督,为发挥职工的聪明才智,创造良好的条件。

第三十条 工会基层委员会根据工作需要,可以在分厂、车间(科室)建立分厂、车间(科室)工会委员会。分厂、车间(科室)工会委员会由分厂、车间(科室)会员大会或者会员代表大会选举产生,任期和工会基层委员会相同。

工会基层委员会和分厂、车间(科室)委员会,可以根据需要设若干专门委员会或者专门小组。

按照生产(行政)班组建立工会小组,民主选举工会小组长,积极开展工会小组活动。

第六章 工会干部

第三十一条 各级工会组织按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,努力建设一支坚持党的基本路线,熟悉本职业务,热爱工会工作,受到职工信赖的干部队伍。

第三十二条 工会干部要努力做到:

(一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观,学习经济、法律和工会业务知识。

(二)执行党的基本路线和各项方针政策,遵守国家法律、法规,在改革开放和社会主义现代化建设中勇于开拓创新。

(三)忠于职守,勤奋工作,廉洁奉公,顾全大局,维护团结。

(四)坚持实事求是,认真调查研究,如实反映职工的意见、愿望和要求。

(五)坚持原则,不谋私利,热心为职工说话办事,依法维护职工的合法权益。

(六)作风民主,联系群众,自觉接受职工群众的批评和监督。

第三十三条 各级工会组织根据有关规定管理工会干部,重视培养和选拔青年干部、妇女干部、少数民族干部,成为培养干部的重要基地。

基层工会主席、副主席任期未满不得随意调动其工作。因工作需要调动时,应事先征得本级工会委员会和上一级工会同意。

第三十四条 各级工会组织建立与健全干部培训制度。办好工会干部院校和各种培训班。

第三十五条 各级工会组织关心工会干部的思想、学习和生活,督促落实相应的待遇,支持他们的工作,坚决同打击报复工会干部的行为作斗争。

县和县以上工会设立工会干部权益保障金,保障工会干部依法履行职责。

县和县以上工会可以为基层工会选派、聘用工作人员。

第七章 工会经费和资产

第三十六条 工会经费的来源:

(一)会员缴纳的会费。

(二)企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金。

(三)工会所属的企业、事业单位上缴的收入。

(四)人民政府和企业、事业单位、机关和其他社会组织的补助。

(五)其他收入。

第三十七条 县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作,依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。

未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织,按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。

具备社团法人资格的工会可以设立独立经费账户。

第三十八条 工会资产是社会团体资产,中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。各级工会应当加强对工会资产的监督、管理,保护工会资产不受损害,促进工会资产保值增值。根据经费独立原则,建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度。实行统一领导、分级管理的财务体制、统一所有、分级监管、单位使用的资产监管体制和统一领导、分级管理、分级负责的经费审查监督体制。工会经费、资产的管理和使用办法以及工会经费审查监督制度,由中华全国总工会制定。

第三十九条 各级工会委员会按照规定编制和审批预算、决算,定期向会员大会或者会员代表大会和上一级工会委员会报告经费收支和资产管理情况,接受上级和同级工会经费审查委员会审查监督。

第四十条 工会经费、资产和国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产和拨付资金形成的资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨;不经批准,不得改变工会所属企业、事业单位的隶属关系和产权关系。

工会组织合并,其经费资产归合并后的工会所有;工会组织撤销或者解散,其经费资产由上级工会处置。

第八章 会徽

第四十一条 中国工会会徽,选用汉字两字,经艺术造型呈圆形重叠组成,并在两字外加一圆线,象征中国工会和中国工人阶级的团结统一。会徽的制作标准,由中华全国总工会规定。

第四十二条 中国工会会徽,可在工会办公地点、活动场所、会议会场悬挂,可作为纪念品、办公用品上的工会标志,也可以作为徽章佩戴。

第九章 附则

第四十三条 本章程解释权属于中华全国总工会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

优秀调研成果选登

编者按:2013年初,中国农林水利工会开展了全国农林水利系统优秀调研成果评选活动,各级单位共推荐报送182篇参加评选,经过评委初评和农林水利工会优秀调研成果评选领导小组终评,共评出一等奖10篇,二等奖20篇,三等奖30篇,优秀奖80篇。现将部分优秀调研成果在《农林水利工运》上分期刊登,以飨读者。

 

从富士康的“十三连跳”到

监狱警察职工的“员工帮助计划”

——浅谈企业EAP在监狱警察、职工工作中的运用

 

  

 

一、背景——富士康的“十三连跳”

20101月起,富士康作为一个在中国大陆建有多家分厂、拥有80万员工的产业大鳄、全球最大的代工工厂,因年轻员工不断发生坠楼事件而成为社会舆论关注的焦点。富士康“十三连跳”事件的发生,深刻地反证着一个存在于劳动密集型企业中的普遍现实——准军事化方式管理下缺乏“社会”的现状,造就出“碎片式”生存的员工队伍,当员工个体无法找到归属感,甚至走向自我毁灭时,它就不再仅仅是一个个人的行为,也会给企业带来巨大的声誉和经济损失。

二、心理关注——“十三连跳”背后的反思

(一)从总体上看,社会普遍认为跳楼事件主要是以下几点因素相互作用的结果。

一是年轻员工抗压能力差、心理脆弱。“80后”、“90后”是现代大城市中的新生打工族,他们多是独生子女,抗压能力差,但同时,这代人的梦想也更高远。进入现实工作后,理想与现实的巨大差距让这些心理尚未成熟的打工者难以适应。他们会觉得怀才不遇,受到了不公正待遇,逐渐对学习和生活丧失兴趣,产生厌世感。

二是密集型劳作磨损心理。员工出现自杀事件多发生在劳动强度较大、工作简单机械的行业,如电子制造、IT行业等。这类行业的员工入职后一般只接受简单的培训,但工作要求比较高,年轻员工身心难以适应。而每天重复性的工作也会磨损人的心理,加之缺乏休息、情感交流,就会加重挫折感和孤独感,使他们对生活丧失信心。

三是缺乏心灵关怀。据媒体报道,富士康一个厂区有40万名员工,员工生活在集体管理之中,缺乏个人生活空间。打工者又远离家乡和亲人,一旦出现不良情绪,往往找不到宣泄途径,缺少亲情抚慰和自我救助的条件。久而久之,不良情绪的累积便造成了极端行为。

(二)从事件出发,我们应正视心理关注在企业运行中保持健康持续发展时所起的重要作用。

国外在这方面有一些值得我们学习的经验。在日本企业里,有专门的心理健康保健组织;在美国,企业有专门的EAPEmployee Assistance Performance员工援助计划),有专业心理人员提供指导和咨询。

企业管理者要多对员工进行心灵上的关怀,例如定期组织员工娱乐活动,给员工过生日等,让员工感受到“人情味”。事实上,大多数有自杀倾向的人都会表现出一些迹象。有意自杀的人通常是充满心理矛盾的:既想自杀又想生活下去。他们会在日常生活中有反常的行为,如表现出厌世,饮食和睡眠毫无规律,反叛行为特别明显,情绪喜怒无常或经常谈起自杀方式等。因此,企业管理者一旦发现有人出现心理上的问题,就要劝员工及时到医院接受心理咨询和治疗,定期服用药物,以避免极端事件的发生。

三、EAP——心理关注在企业中的运用

EAPEmployee Assistance Performance)员工帮助计划,又称员工心理援助项目、全员心理管理技术(以下简称EAP)。它是由企业为员工设置的一套系统的、长期的福利与支持项目。通过专业人员对组织的诊断、建议和对员工及其直系亲属提供专业指导、培训和咨询,旨在帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题,提高员工在企业中的工作绩效。

EAP计划主要内容包括:员工状态评估、员工心理状态干预、员工家属参与。具体针对包括压力管理、职业心理健康、裁员心理危机、灾难性事件、职业生涯发展、健康生活方式、家庭问题、情感问题、法律纠纷、理财问题、饮食习惯、减肥等各个方面的问题全面地帮助员工解决这些个人问题。通过讲座、培训、个体咨询、团队辅导等方式,对员工状态进行评估,对员工心理状态进行干预,减轻员工心理压力、工作倦怠问题。另外,还要邀请员工家属一起做这些活动,达到效果的最大化。

日本企业在应用EAP时创造了一种被称为“爱抚管理”的模式。一些企业设置了放松室、发泄室、茶室等,来缓解员工的紧张情绪;或者制订员工健康修改计划和增进健康的方案,帮助员工克服身心疾病,提高健康程度;还有的是设置一系列课程进行例行健康检查,进行心理卫生的自律训练、性格分析和心理检查等。

据统计,目前在美国有四分之一以上的企业员工常年享受着EAP服务,大多数员工超过500人的企业目前已有EAP,员工人数在100490的企业70%以上也有EAP,并且这个数字正在不断增加。

EAP国际协会主席Jorgensen认为EAP不仅仅是员工的一种福利,同时也是对管理层提供的福利。因为在行为科学的基础上,员工心理援助专家可以为员工和企业提供战略性的心理咨询、确认并解决问题,以创造一个有效、健康的工作环境。通过对员工的辅导,对组织环境的分析,帮助HR处理员工关系的死角,削除可能影响员工绩效的各方面因素,进而增加组织的凝聚力,提升公司形象。它帮助识别员工所关心的问题,并且给予解答,这些问题会影响到员工的工作表现,同时影响到整个组织机构业绩目标的实现。

四、从“十三跳”到“科学发展”——监狱警察、职工与企业员工的心理类比

监狱,作为国家刑罚执行机关,其职责在于接收被人民法院判刑的罪犯,并负责在押服刑人员的监管与改造,切实降低刑满释放人员回归社会再犯罪率,实现社会的和谐稳定。对于长期在监狱工作的警察与职工来说,与企业的员工相比较,在心理压力方面有着相当类似的共同点。主要体现在三个方面:(见表一)

 

 

 

 

 

 

 

 

分类

监狱警察、职工

企业员工

内容

共同特征

内容

职业倦怠感

1、带班与值班;

2、无数的屡教屡犯的消极人群;

3、重复琐屑的工作。

长期重复单调工作带来的疲态

1、岗位与工种长期不变;
2
、挑剔的班组长等外部单调、消极环境。

职业茫然感

1、新警察无专业性的培训或培训过于简单、新职工无分管专业的培训和监狱保密培训;
2
、培训之间的衔接缺乏连贯性与针对性,以训定人,非以人定训。

缺乏提供技能和指明目标的系统培训带来的对自身与未来的迷茫

1、用工单位货期紧,没有或很少培训;

2、员工没有培训的诉求,只追求眼前工资的多少。

职业失衡感

1、老警察、职工时常偷懒,并且给予年轻警察、职工消极错误的经验与想法;

2、中年警察、职工畏首畏尾,瞻前顾后而不能有所作为;

3、年轻警察埋头苦干却得不到适当的肯定与发展。

各个位置都得不到很好的发挥,干多干少一样

1、老员工摸透制度的弊端,给予年轻员工消极的形象;

2、年轻员工处处受到老员工的打压,对发展毫无信心。

表一:监狱警察、职工与企业员工心理类比

第一,在监狱工作的警察长期面对重复单调的带班和值班工作、监狱职工面对各自分管的工作时,与企业员工一样,同样面临着重复单调动作带来的职业倦怠感;第二,年轻警察与职工新进单位后无持续和有效的职业培养,与一些缺乏岗前培训和长效培养机制的小企业或私营企业员工一样,同样面临着无实现职业目标和自我价值的能力培养平台所产生的职业茫然感;第三,全体警察和职工的工作绩效无有效方法进行考核,与一些国有企业员工一样,同样面临着干多干少一个样的职业失衡感。

除了这种与内部环境所造成的“内在型”心理压力外,还有一种潜在的“背景式”压力,诸如来自于婚姻、家庭和社会的不幸不快和突发事件,来自于房贷、赌博和家庭成员关系等问题,也是监狱警察、职工(和企业员工)心理健康的隐秘杀手。(如图一,略)

这两种压力的合围,就会造成例如工作效率缺失、组织效力低下、高违规违纪率、精神不振、抑郁症甚至自杀等一系列心理的和病理的后果,使监狱(企业)无端地感染“精神病毒”甚至“死机崩溃”。这两种压力的合围,就会造成例如工作效率缺失、组织效力低下、高违规违纪率、精神不振、抑郁症甚至自杀等一系列心理的和病理的后果,使监狱(企业)无端地感染“精神病毒”甚至“死机崩溃”。

五、引入企业EAP——建立适合监狱特色的PAP

为了保持和提高监狱警察与职工心理健康度,更好更快地适应监狱工作,针对以上影响监狱警察与职工的诸多因素,我们可以以EAP员工帮助计划为蓝本基础,结合监狱监管改造工作的特点,形成一套符合监狱警察、职工需求的机制,这就是PAP——Prison Assistance Performance监狱帮助计划(下简称PAP)。它是由监狱为警察、职工设置的一套系统的、长期的帮助与支持项目。通过专业人员对监狱警察、职工各自工作与自身心理的诊断、建议和对他们及其直系亲属提供专业指导、培训和咨询,旨在帮助解决警察、职工及其家庭成员的各种心理和行为问题,提高警察、职工在监狱中的工作质量。

PAP是一个动态的体系。通过对新入职的警察、职工进行综合评估,运用心理学、社会学、行为学等科学理论与技能,结合他们的个人信息、案卷等档案资料,得出一系列的评估参数,参数包含量化的与非量化性指标。这些指标将作为警察、职工在监狱各个阶段工作的“首要档案”,期间随着其不同阶段、不同方面综合表现的变化不断更新,跟随其至退休或离职,甚至可以延伸至社区及新的用人单位。

PAP是一个综合的体系。PAP是基于影响监狱警察、职工工作的所有因素进行的,专业人员将通过资料分析、问卷调查、效果反馈、实地走访等各种方式对所有因素进行定性筛选,以1-5分为考量分值,制定分类表、雷达表等,形成影响一定周期中影响监狱警察、职工主要因素表。通过调查分析,目前影响监狱警察、职工工作的主要因素按来源位置划分可分为外部与内部因素,内部因素中的工作因素(长期重复单调工作带来的疲态)、培训因素(缺乏提供技能和指明目标的系统培训带来的对自身与未来的迷茫)、绩效因素(各个位置都得不到很好的发挥,干多干少一样)这三大方面占主要地位,在这三方面与其他较为突出的影响因素形成了主要因素群,针对因素群内因素进行量化评分,从雷达表(见表二,略)可直观地看出哪些因素更多的影响着监狱警察、职工的职业发展,进而有针对性地制定方案,较为全面而有效地开展监狱警察、职工的帮助计划。

PAP是一个以心理援助为主的体系。从目前与可预见的未来可以看出,监狱警察、职工有年轻化的特点与趋势,80后、90后监狱警察、职工将逐步地成为监狱成员主体,而他们抗压能力差、心理脆弱的特点将对监狱事业的发展和他们自身的职业规划提出了新的要求。对于新入职的警察、职工来说,他们面临着工作因素、培训因素、绩效因素等环境因素压力以及他们各自背景下人际突发事件、个人不良嗜好、社会长期问题等“背景”问题,都需要监狱树立以心理援助为首要关注方式的监狱警察、职工职业发展规划理念,进行专业的监狱警察、职工职业发展心理健康问题评估。由专业人员采用专业的心理健康评估方法评估监狱警察、职工心理生活质量现状,及其导致问题产生的原因,进一步的通过心理咨询、劳动环境设计与改善、职业技能培训、监狱文化建立、社会交流等多渠道给予监狱警察、职工构建综合的全面的关注平台。

PAP是一个以建立与强化文化影响的体系。从本质上说,PAP必须建立在一个良好积极向上的文化平台上,什么样的文化理念就有什么样的PAP。监狱的文化理念应该是以人为本,法治、创新为双核心理念,积极活力,全面综合为具体表现的。而长期强调的稳定,并不是其重要性不列入其中,是因为与其直接提出稳定的口号,不如去构建稳定的基础与环境,因为文化的发展,尽管会带来一定的思想碰撞,甚至矛盾的爆发,但应该看到,这是一个曲折向上的通道,文化的和谐性不会带来破坏性的爆发与毁灭,只会带来海纳百川的包容与集思广益的向上发展。随着文化理念的逐渐普及和深入,动态的和谐将随之产生,而稳定这一要求也会随之深埋地下,退居二线,最终形成以倡导文化影响格局,稳定内化为内在要求的监狱和谐发展之路。

六、PAP的实施与发展性问题

(一)多部门多环节的“大政工”系统。PAP的实施,分业务科室与监区、公司两层实施单位,业务科室主要由组织干部科、宣传教育科、工会、妇委、团委、监察室、警务督察队、公司人事科、教育改造科组成,其他管教、后勤、生产部门为辅助、协调单位。组织干部科负责提供对象基本档案资料,并负责总体的部门协调、工作分工以及最终方案呈监狱党委讨论决定等统筹安排;工会、妇委、团委、公司人事科组成信息联合小组负责组织相关群体进行调研工作;宣传教育科与教育改造科一并通过调研数据分析研究,必要时联合其他管教、后勤、生产等协调部门进行集中研讨,组织并开展关于警察、职工的教育培训、心理咨询等活动;监察室、警务督察队组成效果反馈与监督小组对活动实施的各环节进行效果评估并反馈至各小组部门,对实施过程进行全程监督控制;最终实施方案形成后由组织干部科上报监狱党委讨论研究决定,最后实施方案。监区主要由监区领导、管教股长、政工员和分监区领导组成,管教股长和分监区领导负责收集整理各自部门警察的常规与动态等信息,并作针对性初步分析与建议,监区领导负责综合管教股和分监区提供及自身渠道收集的信息,由政工员协助,作针对性的二次分析与建议,上报监狱信息联合小组。职工方面由公司办公室负责进行信息采集分析与建议上报工作。

(二)突出心理援助的主导作用。心理,作为个体对于自身观念与外界环境刺激的直接表现,并向外作用于个体言行等活动,向内反作用于个体思想。因此,在这个意义上心理是个体思想、言行的重要影响因素,监狱近几年以来一直很重视这方面的工作,当前应参照服刑人员心理矫治试点工作经验,扩大心理援助范围,将监狱警察、职工的一般心理健康教育纳入范围中,提高监狱警察、职工的心理健康素质,提高警察与职工的职业发展质量。利用板报、自助卡、健康知识讲座等多种形式树立警察与职工对心理健康的正确认识,鼓励遇到心理困扰问题时积极寻求帮助。通过心理评估、个别或团体心理咨询、心理治疗、危机干预等方法,进一步深化监狱警察、职工心理干预工作,改善监狱警察、职工的心理环境。此外,加强心理咨询工作者的职业化建设,工作软、硬件建设也是目前监狱实施PAP需要重视和解决的地方。

(三)重视文化建设的长远效用。心理会对外部环境刺激作出适当反应,而良好积极的文化环境能够提供强有力的正力量。监狱警察与职工,尤其是警察,在监狱工作同时充当着两个角色:一是执行国家刑罚的执法人员。需要对服刑人员进行各种类型的教育改造;二是企业的特殊员工。监狱企业作为国有企业中特殊的群体,主要任务是给予服刑人员劳动改造的环境,而监狱警察、职工在某种意义上与服刑人员是企业中高层管理者与企业基层管理者及劳动者的关系,需要监狱警察通过不断提升自身管理水平来教育培训以提高服刑人员的团结协作、人际沟通、信任互助和珍惜劳动等意识与行为,进而提升服刑人员的“社会人”角色感,逐步培养其责任心与主人翁精神。从第二个角色的功能可以看出,第二角色可以作用于第一角色的深化,即培养拥有良好企业家管理精神的警察队伍,有利于监狱警察、职工找到各自所适合的岗位及实现职业规划的目标与期望。而监狱企业文化的熏陶和执行对于培养良好企业家和企业员工,乃至优秀监狱管理者有着举足轻重、灵魂般的影响作用。

七、创新思维是顺利移植PAP的关键

监狱发展至今,作为一个庞大的系统,同时也存在着相当多的固有思想,而“企业思路”是鲜有运用,甚至被提及到的新思路。近年来中央、司法部提出的监企分离,一定程度上引入了一些企业思路与做法,但是正如政治体制改革一样,这是一直以来需要攻破的命题,需要更大的决心与更强的创造力。创新思维,是让监狱站在一个更高的高度来审度全局,以高瞻远瞩的姿态运用企业思维这把“外来之剑”斩去长期冗杂拖沓系统诟病的最强思想武器,这也正是解放思想的核心思维,是监狱与监狱企业真正能够赶超跨越的战略思维。

PAP为例,作为监狱警察、职工帮助计划,活动的效率与效果是最重要的。而创新思维可以表现为创新活动形式与内容上。如培训因素中得5分高分的“缺乏提供技能和指明目标的系统培训带来的对自身与未来的迷茫”问题,可以通过组织监狱警察、职工进行“读好书、求雅趣”的读书活动,为监狱警察、职工提供更多更广泛丰富内容的书籍,以兴趣点为入手点和刺激点,恢复其对周围和社会的感知性和互动性;可以通过开展“不分你我学雷锋”的义务活动,为监狱警察、职工提供更宽广的交流平台,以打开“警察被服刑”的环境所压迫紧锁的心扉为目的,在“免费的付出与得到”之间树立相互之间的信任感,促进相互的交流,为培养真诚的合作氛围寻找突破口;可以通过引进先进企业的管理制度,加强企业管理、成本控制、工序分析等科学性知识性的讲座,以培养警察、职工运用企业管理技术管理好各自的工作,树立起成本意识,打造节约型单位组织,并通过科学地工序分解分析使自己的工作效率得到提升并进一步激发出工作的改进建议方案等创造性工作。这些活动的作用与效果,都是一直以来传统机制所不能做到的,这也是监狱体制改革亟需予以重视面对思考的破题之路,是从根本上提升监狱警察执法水平、全面提升警察、职工综合素质的重要表现。

(作者单位:广西壮族自治区南宁监狱)

 

 

如何看待职工自营经济发展

与自营经济专业合作组织建设的关系

苗理强

 

近年来,随着兵团职工自营经济的蓬勃发展,各种农业专业合作经济组织应运而生。特别是在农业产业化的推进过程中,农业合作经济组织的合作空间越来越大,内容越来越多,层次越来越高。最近,笔者就农二师职工自营经济农业合作组织发展情况进行了专题调查。通过调查后认为,农二师职工自营经济农业合作组织已呈现出了多元化发展、多领域延伸的态势,解决了团场“包不了”、龙头企业“统不起”、单家独户“办不好”的问题,在团场经营体制创新上取得了可喜的进展。

一、全师自营经济专业合作组织的发展现状

目前,全师共有各类专业合作组织和农产品行业协会67个,参与户数5825户,发展会员12827人。其中种植业类25个,占37.3%;养殖业类30个,占44.8%;其它类12个,占17.9%。区域分布以团场内合作经济为主,占85%以上,专业合作组织职能正在由服务型向经营型转化。目前,全师运行成效比较好的自营经济专业合作组织形式主要有以下四种类型:

专业大户牵头型:由种植、养殖专业大户或经营能手牵头,生产经营同类农产品的农工自愿参加,依据《专业合作社法》规定依法注册登记,按照组织成员一致通过的专业合作组织章程规定,民主选举组织领导、实行民主管理,统一生产、统一原材料购销、统一产品销售、经营、服务、管理等活动,形成市场+合作社+农户的产业化经营运行和利益分配机制。如:24团养猪协会、22团瓜业协会。

龙头企业带动型:是以加工或贸易企业为龙头,以家庭承包经营为基础,通过行政或自愿组织协调,由同类农产品生产经营的农工自愿参加,依据《专业合作社法》规定依法注册登记的专业合作组织。如:21团辣椒加工协会、27团鹅业协会。

主导产业基地带动型:以主导产业基地为基础,以种植生产同类农产品的农户为主体,实行统一品种、统一标准生产、统一质量安全要求、统一品牌包装、统一产品销售经营、分户自主管理、按销售额和股金分红的经营管理运行机制,依据《专业合作社法》规定依法注册登记的专业合作组织。如:30团奶牛协会、31团马鹿协会。

股份合作型:是以职工家庭承包经营为基础,以从事同类农产品生产经营的职工为主体,由职工、团场或连队入股自愿参加,按照股份制企业运作方式,依据规定依法注册登记的专业合作组织。如:25团鼎天生猪养殖专业合作社、31团天长农民专业养殖合作社。

二、自营经济专业合作组织对推动自营经济发展的作用

近年来,通过各类自营经济专业合作组织的牵引带动,全师职工自营经济工作迈入了新的发展阶段。预计2012年,全师职工自营经济纯收入4.58亿元,户均纯收入9472元,人均纯收入3317元,保持了平稳的发展速度。

一是发挥了桥梁与纽带作用,延长了产业化链条。自营经济专业合作组织的出现,实现了专业合作组织+企业+基地+农户的生产经营模式,协会上连市场、下连农户、中连公司,通过产前、产中、产后的全程服务,使协会+公司+基地+农户的模式与市场紧紧的连在一起,起到了桥梁与纽带和延长、加粗农业产业化链条的作用。如27团鹅业协会,在培育壮大养殖基地上,发展种草养鹅,提升鹅产品的质量和产品进入市场的竞争力;在种鹅培育上,根据市场行情,在保持一定规模总量的基础上,注重选育有市场、有效益、商品率高的优良品种,重点发展毛肉兼用型的品系,扩大孵化育雏能力;在龙头企业的发展上,延长产品加工产业链,实行产业升级,完善鹅的生产、加工、销售一条龙产业,实现产供销一体化。

二是聚集了能人优势,提高了职工组织化程度。自营经济专业合作组织的兴起,促使一大批致富能手、专业大户纷纷加入,聚集了能人效应。同时,也促使资金、技术、信息合理流转和发挥更大的作用,带动了职工致富,实现了小生产与大市场的对接。如24团猪业协会是由该团职工雷勇于20027月带动创办的,现有标准化养猪示范基地550亩,会员184名,其中:集中联片养猪示范大户会员45名,单位养殖散户会员139名。坚持六统一,即:统一选购饲料,统一防疫防治,统一品种改良,统一产品销售,统一技术培训,统一实施无公害商品猪标准化生产。仅统一购料、统一销售、统一防疫和科学养猪几项环节的具体实施,协会会员在饲养过程中,每头猪每年降低成本180元,为全体会员带来可观的收入。2011年,协会实现营业收入1.8亿元;会员纯收入6395万元;人均收入20万元以上。

三是盘活了市场流通,提高了职工收入。市场流通不畅,农产品卖难,严重影响着职工的收益,制约了职工生产的积极性。自营经济专业合作组织的成立,有效的解决了农产品市场流通不畅、产品卖难、职工收入难以提高的问题。如31团马鹿协会,结合马鹿市场持续低迷,职工鹿茸销售困难的现状,充分发挥马鹿协会的连接职工与市场的作用,在2011年,会员鲜鹿茸无法贮存和加工时,协会积极协调,想办法,租用私人冷库,确保个人的鲜鹿茸能及时冷冻保存,解养鹿户燃眉之急。在客户少、鹿茸价格低的情况下,协会积极主动联系客户,为养鹿户服务,并提供场地,无偿协助客户为养鹿户兑现鹿茸款,共计销售养鹿户鹿茸1.1吨,发放鹿茸款70余万元,带动该团的马鹿产业的持续发展。

四是促进了自营经济特色发展。自营经济专业合作组织的出现,不仅是一项商业服务,更是一个经济实体,一方面连结职工和市场,盘活了农产品流通,增加了职工的收入,带动了农业结构的调整,另一方面促进职工自营经济的多元化发展,开辟职工增收的新途径。如24团大棚蔬菜协会,在依托大农业做好育苗移栽工作的同时,积极做好会员大棚蔬菜生产的产前、产中、产后服务工作,协会与会员签订了蔬菜购销合同,向会员承诺,只要种植户们按照协会管理要求生产,协会保证销售,使全体会员生产有计划、销售有渠道,目前,协会全年平均每天为会员销售蔬菜120吨左右,还与焉耆垦区其它各团场达成了标准化生产、集约化销售、品牌化经营、区域化发展的大棚蔬菜发展意向。24团水产养殖协会,也是按照此办法运作,目前,24团的鱼产品已占据巴州鱼产品的5060%份额,形成了巴州水产品价格的话语权,下一步,该协会将进一步整合周边水产品资源,构建以协会为载体,辐射巴州乃至全疆的营销组织网络。

五是加快了精品名牌战略实施步伐。市场竞争就是质量的竞争,精品名牌的竞争,高科技和标准化生产的竞争。自营经济专业合作组织从成立之日起就重视农产品质量,注重品牌的创建和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广,打造知名合作组织。如24团养猪协会,申办了科奇牌放心肉养殖示范基地,成功召开了科奇牌放心肉授牌仪式大会和科奇牌放心肉生猪订购销售洽谈会,提高了产品等级,使生猪品质达到全疆较高水平,从而增强市场竞争力。目前,科奇牌放心肉已成为库尔勒市民家、彼此满意、麦德隆、家乐福等五大超市的主导猪肉产品,深受广大市民喜爱。

三、自营经济专业合作组织在发展中存在的主要问题

虽然我师自营经济专业合作组织的发展取得了一定的成果,但仍然存在较大差距,主要体现在以下几方面。

一是认识不够到位,发展不平衡。部分领导和职工对兵团发展自营经济专业合作组织的必要性、重要性认识不足,政策支持力度不够,发展缓慢、发展不平衡。

二是机制不够健全,组织不落实。对自营经济专业合作组织的引导、协调、服务不力,行政干扰和包办代替过多,内部民主管理制度不健全,部分自营经济专业合作组织变为二行政或等同虚设,有相当一部分自营经济专业合作组织运行不太规范或活动不经常的占60%左右。

三是管理不够规范,制度不完善。目前己经我师组建的自营经济专业合作组织,规模比较小,组织化程度较低,内部管理和运行不规范,职工利益保护和抵御市场风险机制以及规范化营销制度不健全,组织协调、经营和带动能力不强。加上一部分自营经济专业合作组织负责人素质不高,缺乏科学管理经验和完善的内部管理机制,容易出现一年合伙、二年红火、三年散伙现象。

四是思想不够解放,工作不到位。我师自营经济专业合作组织主要工作的还是在职工技能培训和生产技能交流上,对市场信息不够敏感,缺乏适应市场的运作模式,对会员产品的流向掌控力有限,难以有效的发挥和利用产品资源的规模优势,在很大程度上制约了协会市场作用的发挥。

五是联结不够紧凑,规模优势不明显。我师大部分自营经济专业合作组织农产品加工能力较弱,专业合作经济组织与龙头企业、团场连队之间的利益连接机制还不健全。兵团组织化程度高,规模化优势大的作用在职工应对市场变化、示范带动、增收致富上发挥作用不明显。

四、自营经济专业合作组织的发展对策

针对我师自营经济专业合作组织发展过程中存在的突出问题,建议着重从以下几方面予以加强,以期更好地促进全师职工自营经济的又好又快发展。

一是领导干部和相关职能部门要增强对自营经济专业合作组织重要性的认识。随着国际金融危机对中国影响的加深,职工依靠大宗农产品实现持续增收难度会更大,职工发展自营经济的积极性会更高,自营经济专业合作组织的作用会更大。自营经济专业合作组织将会在引导职工进入市场,发展农业产业化经营,提高农产品竞争力,促进职工增收等方面发挥党政所不可代替关键作用。为使自营经济专业合作组织在职工增收中发挥更大作用,各级领导干部和相关职能部门要积极支持自营经济专业合作组织开展工作,为专业合作组织的发展创造良好的政策、体制和法制环境。

二是遵循市场规律,提高自营经济专业合作组织的规范管理。发展壮大自营经济专业合作组织,既要按照市场规律办事,依照市场机制运作,又要坚持党政的正确引导和政策扶持。各有关部门在推动自营经济专业合作组织发展中,要做到引导不参与,鼓励不包办,扶持不干扰,不搞强迫命令,要完全尊重职工群众的意愿。同时自营经济专业合作组织自身要结合发展实际,制定和完善协会组织章程,形成规范的管理制度,要制定完善利益联结机制,广泛吸纳职工参与,面向市场,形成组织活力,增强服务能力,提升服务水平。

三是强化组织人才管理,提升服务水平。首先要抓好自营经济专业合作组织人员的培育,鼓励懂经济、会管理的人员参与专业合作组织的管理,鼓励有关系、懂技术的专业人才领办经济实体,壮大协会组织的经济基础。其次要建立完善的用人机制,抓好经纪人才队伍建设和培训。加大对农产品经纪人的招聘和培养力度,吸纳优秀的经纪人参与协会组织的流通服务,为市场开拓打下坚实的基础。

四是强化自营经济专业合作组织的市场化运作。任何一个自营经济专业合作组织的发展必须实行市场化运作,及时了解市场信息,并反馈给组织成员,根据市场需求来组织产品生产,积极通过网络开展网上产品展示、展销活动,拓展农产品销售渠道,不断拓宽自营经济产品的产前、产中、产后的服务范围,全面开展标准化生产、联合性销售等方面的服务,切实带动职工增收致富。特别是有区域特色产品的自营经济专业合作组织,还应进一步增加品牌意识,创立品牌,抢注商标,提高知名度,增强国内外市场的竞争力,形成一个品牌带动一方经济发展的良好局面。

五是提高合作水平,增强自营经济专业合作组织带动能力。要通过典型示范引导,积极帮助各类专业合作组织完善运行机制,健全管理制度,提高合作水平,增强带动能力。充分发挥自营经济专业合作组织联系农户与企业、市场的桥梁纽带作用,鼓励自营经济专业合作组织积极发展农产品加工和流通实体,促进农产品的加工和流通,提高农产品的附加值,带动职工增收。要支持和鼓励自营经济专业合作组织与职工建立稳定的合作关系, 既促进自营经济专业合作组织形成规模,不断发展壮大,又让参加合作组织的成员真正享受到经济实惠,同时也有利于调动职工合作创业的积极性。

六是选择发展模式因地制宜、突出特色。职工自营经济专业合作组织有其内在发展规律,最基本的一条,就是根据本地的具体情况,突出自身特色和优势,扬长避短,积极发展。各单位情况千差万别,生产力水平很不一致,职工素质参差不齐,各单位应当从实际出发,选择适合的发展模式。要围绕本单位的主导产业、拳头产品、优势资源来发展,真正做到不定模式、不定规模、不定框框、不搞一刀切,以什么样的模式和规模发展,在什么样的领域发展,让职工自己决定,充分尊重职工的自主权、选择权。

七是扩大宣传,形成良好的社会舆论范围。要依托职工自营经济专业合作组织,充分利用各项宣传媒体,对职工、干部及合作组织负责人员进行合作社运动的教育和培训,向他们介绍国外合作社运动的发展情况,分析中国新型农业合作经济组织应有的内涵,分析该组织与过去的人民公社及高级社、社区合作经济组织以及股份公司的区别,提高他们对合作经济组织的认识水平,从而引领、带动和鼓励广大职工充分发挥主观能动性,大胆试、大胆干、自主创业、自谋发展,进一步推进全师职工自营经济工作再上新台阶。

(作者单位:新疆生产建设兵团农二师工会)

 

经验交流

关于对松花江林区北三局职工工资、

再就业、职工培训等情况的调研报告

崔永刚    赵宝成

20137,黑龙江林业工会成立调研组,先后到松花江林区所属的绥棱、通北、沾河林业局,采取现场参观、实地考察、听取汇报、召开座谈会等形式,就“天保”二期工程实施以来的森工企业职工培训、再就业、生活状况、工资待遇等问题进行了深入调研,具体情况如下:

一、职工就业与培训情况

通过调研我们了解到,“天保”二期工程实施以来,黑龙江森工林区的木材产量一步调减到位,由原来的年产420万立方米锐减到现在79万立方米,现在的木材产量不足原来的1/5,大量的林业职工和劳动力被剥离出来,处于下岗、转岗、待岗的分流时期,如何妥善安置好这部分职工,事关林区稳定和职工队伍稳定,因此,各单位积极采取相应措施,做好下岗、转岗、待岗的分流工作,取得了显著成效。

1、加强领导,为职工再就业提供组织保证。在调查中我们了解到,各企业党、政、工对下岗职工再就业十分重视,一是健全组织机构。成立了以党委书记、局长为组长、党委主管副书记、林业局主管副局长、工会主席为副组长,由有关职能部门和单位主要负责人为成员的领导小组,同时定期召开党、政、工班子联席会,研究部署职工创业和就业培训工作,形成了党委统一领导,行政大力支持、部门积极运作,职工广泛参与的党、政、工齐抓共管的良好格局。

2、强化培训,提高职工再就业技能。“授人以鱼不如授人以渔。”各企业认识到,提高下岗职工的再就业技能是促进再就业的重要一环,因此结合本地实际,积极采取多种形式进行培训,并收到了预期效果。沾河林业局就业局、职工培训中心、多种经营局、农业局联合举办了二十多期培训班,在食用菌、养鹅、养兔、大豆栽培、蔬菜大棚种植等方面对职工进行培训,并免费为困难职工发放科普书籍1万多册。通北林业局也先后与绥化林技校、省农科院开展合作,举办了森林防火、营林生产和现代农业种植技能培训班多期,共培训职工920人,使职工基本素质和技能得到提高,就业、再就业能力得到增强。绥棱、通北、沾河三个林业局累计举办各种培训班190多期,培训了8,000多人次,让他们掌握了一定的技能,为下岗职工二次创业奠定了基础。

3、强化措施,推动职工创业就业进程。一是发展林产工业,促进创业就业。通北林业局为了缓解木材产量调减带来的职工就业困难,收入减少的压力,稳定林区形势,他们大力发展以农业为主的多种经营和林木精深加工为主的林产工业等替代产业,扩大就业。仅林产工业一项就安置了2000多名职工就业,人均月收入在1500元左右,个别技术人员的月收入3000--4000元左右,不仅创造了就业岗位,还使原有产业得以保留,实现了创业带动就业的双赢局面。绥棱林业局也在抓园区建设上做文章,拉动职工创业就业。2009年以来,该局在局址规划建设了木材、北药、森林食品、建材、物流等5个产业园区,现入住企业18家,安置就业人员1600多人,同时还以龙森地板厂为龙头与绥棱县共同打造了“绥棱地板城”,入住厂家12个,从业人员达1390人。二是发展特色经济,促进创业就业。沾河林业局按照实施“天保”工程和实施“大小兴安岭生态功能保护”既经济转型的要求,招录企业富余人员扩大管护队伍,全局参加管护的总人数多达2221人。积极发展林下经济,开展林果采集、林下种养、森林旅游等业,拓宽就业领域,安置下岗职工。三是打造商服基地,促进创业、就业。绥棱林业局结合局棚改,在林业局局址新建两处1500平方米的创业商业服务园区和迎宾路创业商服一条街,落户商家达600多户,新增就业岗位2300多个。沾河林业局也积极发挥社区在就业工作中的积极作用,动员职工从事餐饮、旅店、食杂店、运输、养殖等个体自营经济,自主就业1000余人。几年来,沾河林业局安排就业职工4390人。四是出台优惠政策,促进创业就业。优惠政策不仅是坚定职工创业的精神动力,也是拉动职工创业就业的引擎。各企业积极扶持职工创业就业,提供各种有力服务(1)提供资金服务。绥棱林业局工会积极与绥棱县农村信用合作社沟通,签订了为林区职工群众提供小额贷款服务和贴息政策的协议,并积极与财务部门联系争取和落实贴息政策。2012年共有1157户职工贷款5493万元,享受贴息政策补贴138万元。沾河林业局针对不同下岗失业人员群体,为下岗人员就业、创业实行了一条龙服务。林业局成立了鑫森担保公司,引来黑河农业商业银行在沾河设立支行,为创业职工提供小额贷款,截至目前共为下岗职工贷款1,25亿元,有力地促进了职工创业就业。通北林业局每年为职工发放小额贷款1亿多元,仅今年就办理小额贷款1.3亿元,争取贴息贷款300多万元,解决了自主创业人员资金不足问题。(2)提供技术服务。为了解决职工在创业就业中所需要的技术问题,绥棱林业局工会2012年与多种经营局、科技局、商业局、民政局共同组织了千人致富培训活动,相继举办了玉米种植技术和残留农药实用技术、旱改水技术,黑木耳栽培技术等就业技能和致富技能培训班,深受职工欢迎。(3)提供信息服务。建立就业经济项目平台,对从事种、养殖业的职工群众,为保护其经济利益,积极组织同类产品建立生产经营联合体,统一组织销售,及时掌握市场价格,为业户提供准确的市场信息,使其获取最大的效益。(4)提供中介服务。积极搭建就业平台,为下岗职工再就业牵线搭桥。沾河林业局2003年就成立了就业局,投资四万元修缮了职介所,配备工作人员4名,购置了先进的办公设备,投资1000万元,建筑了面积为5316平方米的再就业大厅和职工再就业培训中心,预计今年交付使用。经过努力,目前所到企业已形成各级党、政、工组织鼓励创业,职工群众积极创业,大大缓解了企业的就业压力,也保证了职工的正常生活。

在创业、就业中存在的问题:

通过调研我们了解到,各林业局在职工培训和创业、就业上做了大量工作,也收到了可喜的成果,但由于各种条件的制约,职工创业、就业上也存在一些问题。

一是就业岗位不足,一些待业人员和大、中专毕业生就业安置困难。

二是在培训方式上还有些滞后,一些职工对就业培训主动性不强,认识不足,自主创业能力低。

三是资金仍然是下岗职工再创业的“瓶颈。通过小额贷款等途径虽然能解决暂时困难, 但后续资金不足,而且利息也是不可小觑的负担。

四是也有相当一部分职工过于保守,特别是对需要自主创业的一些项目的前景和市场不了解,认为风险过大,市场不成熟、技术不成熟,不敢进行投资创业,不能进行大胆的实践活动,使学到的知识和技能束之高阁。

五是一些职工缺乏创业意识,宁可靠领低保金过日子,也不愿意去进行创业。有的林业局反映说:在培训过程中,参加培训的人员十分踊跃、竟致座无虚席,可是培训后,真正能用学来的技能实现再就业的却寥寥无几。

六是拉动林业经济的大项目投资没有渠道。木材产量调减后,林业局没有了经济来源,林区资源虽然很丰厚,但是,把资源优势变成经济优势,需要精深加工的大项目却没有资金来源,没有产业项目的发展,职工就业必然十分困难。

二、目前林区职工工资性收人情况及根源

工资性收人是衡量职工生活水平高低的重要标志,也是社会稳定的一个根本因素。据调查发现,2012年森工系统在岗职工年平均工资收入仅为20,451元,不足全省社平工资34,120元的60%。引起林区职工心理极大的不平衡。由于林区职工工资性收入偏低,直接导致的是靠以工资总额为计算依据所提取的医疗保险、养老保险等等费用也都相对较低,所以林业职工医药费报销、退休后领取养老金也必然都相对较低,故而降低了这林区人的生活水平。

经过分析我们认为,导致林区职工工资性收入偏低主要有以下几种原因:

1、“天保”工程实施以来,国家对在“天保”资金中列支的人员工资有严格规定,有相当一部分职工的工资没有纳入“天保”资金中列支,还在木材生产成本或费用中列支。由于木材产量的大幅度调减,木材的生产成本增加,再加上木材市场的变化,使木材利润偏低或者没有利润,导致林区职工工资偏低。

2、“天保”资金中只列支部分人员的工资,而费用却要从木材生产费用中列支,因此增加了企业的负担。例如,在“天保”资金中只能列支公、检、法、教育人员的工资,而这部人员的办公费、差旅费、车辆费、装备费等等都拨付的很少,大多要从木材生产费用中列支,这也给企业带来了一定的负担,减少了职工的收入。

3、“两级管理费”给林业局增加了负担也是造成职工工资性收入低的原因之一。林业局本级机关干部包括领导干部和林场、所管理人员的工资没有在“天保”资金中列支,仍然在木材生产管理费中列支,由于木材产量的大幅度的调减,仍然从木材生产费用中提取管理费来支付这部分人员工资,已经远远不够了,只能通过挂账、挪用、挤占其他资金来处理这部分费用,这就是目前林业局负担较重的所谓“两级管理费”。

4、国家“天保”二期工程核定后备资源培育费(营造林费用)每亩300元,随着劳动力成本、苗木成本的加大,这部分费用已经远远不足,企业需要垫付大量的资金,压力很大,这也是林业工人工资性收入偏低的原因之一。建议国家将工程期营造林费用由目前的每亩300元提高至每亩400-500元,以维持企业经营平衡。

5、森林资源管护费偏低也是林业工人工资性收入偏低的原因之一。“天保”一期工程规定森林资源管理费每亩2元钱,这一标准执行了十年,没有改变。“天保”二期工程这一标准仅提高到了每亩5元钱,而地方公益林生态补偿金已经提高到了每亩10元钱,这样差距较大,建议将森工林区森林资源管护费提高至每亩10元钱。同样是林业工人,做的都是森林管护的工作,而国家给的费用却大不相同,也导致了林区职工工资的偏低。

6、国家给的一些费用林区没有得到,这也是导致林区职工工资偏低原因之一。“大、小兴安岭生态功能区建设”的开展,给林区及广大职工带来了福音。但是,由于黑龙江省森工体制的原因,大、小兴安岭林区是政企合一单位,生态功能区建设从立项到审批一直到资金的拨付都由地方政府负责,所以国家在拨付这部分资金时,用转移支付的方式将这部分资金拨付给了绥棱、通北、沾河林业局所在地的地方政府,而地方政府并没有将这部分资金拨付给承担生态功能建设的林业局,却将部分资金扣下,使3个林业局每年少享受国家应拨付的资金上亿元。

72012年森工系统在岗职工年平均工资收入在20,451元,不足全省社平工资34,120元的60%。每个月人均工资收入在1700元左右,而职工个人每年应负担的医疗保险、养老保险等各种费用大约在3000元左右,相当于一个职工近两个月的工资收入,这就使职工的实际生活水平降低了很多。

建国以来,作为国家最大的木材生产基地的黑龙江林区职工,为了响应党和国家的号召,生产出了大量的商品材支援前线,支援国家经济建设,为国家建设做出了不可磨灭的贡献。但就是这些任劳任怨,乐于奉献的林业职工的工资性收入却一直偏低,究其根源,不排除历史原因:这主要是林区职工一直坚持“先生产、后生活”的理念所致。“天保”工程实施以来,特别是“天保”工程二期实施以来,为了保护生态、保护环境,林业职工顾全大局,放下手中的“砍树的斧子和锯”,踊跃投身于以管护工作为主要内容的保护大山、恢复生态建设的实践中,他们“令行禁止”,响应国家号召,不再多伐一棵树,拿着低工资却从事着保护生态的高尚职业,宁可自己少吃一点、少穿一点也要保护人类赖以生存的大山、也要恢复生态建设。这种精神非常可贵。但也就形成了一种不合理的现象:那就是林业职工付出的多,而得到的回报却很少,形成强烈反差。为了保护大山、保护生态、林区职工守着大片的土地却不能开垦,大量的木材不能采伐,为了生活他们想方设法找岗位、再就业、谋生存、求发展,林区职工称这种现象是“捧着金碗找饭吃,靠着金山找活干,踩着金砖找出路”。

我们欣喜地看到 “天保”工程实施15年来(从1998年开始试运行),已经取得显著成效:黑龙江省的农业连续10年大丰收,成为了国家名副其实的大粮仓。这些成绩的取得除了农业战线同志的努力之外,也与黑龙江林区实施“天保”工程,广大林区干部职工竭尽全力的保护大山、保护生态屏障所付出的努力是分不开的。由于目前林区职工所从事的保护生态、保护大山所体现出的是一种社会效益,是公益事业,是国家行为,不能进行商品交换,所以,林区职工的利益本应由国家出资予以保护,如果这些问题能够得到很好地解决,林区的生态功能建设会更快,职工的生活也会更好,我们赖以生存的环境和生态会得到进一步的改善,我们国家的粮食安全也将会得到进一步的保障,林区社会和职工队伍也会更加稳定。

(作者及单位:崔永刚  黑龙江省林业工会委员会    赵宝成  黑龙江省林业工会松花江林管局工作委员会



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