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农林水利工运2012年第六期
日期:2012-06-29 访问次数: 字号:[ ]

   

 

领导讲话

 

何勇同志在青岛港经验理论与实践研讨会上的讲话

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文件选登

 

关于学习青岛港实行厂务公开民主管理构建和谐劳动关系经验的通知………………………()

企业民主管理规定…………………………………………………………………………………()

中华全国总工会关于加强专职集体协商指导员队伍建设的意见………………………………()

 

经验交流

 

依靠职工办企业  推动港口大发展

…………………………………………青岛港(集团)有限公司董事局主席、总裁  常德传()

共建、共享、共赢是企业发展的必由之路

……………………………………………全国人大常委会委员、中国人民大学教授  郑功成()

企业民主管理是企业法制创新的动力与源泉

…………………………………………中国社会科学院法学研究所党委书记、研究员  陈甦()

 

信息与动态

 

职工“点菜”,工会干部“下厨”服务职工活动让黑龙江垦区职工饱享了“香甜可口”的“民生大餐”……………………………………………………………………………………………()

长江水资源保护局获得“全国五一劳动奖状”…………………………………………………()

湖北省林业系统召开县市工会工作推进会………………………………………………………()

山西省农林水工会系统举办“劳模风采展开展仪式”和“劳模事迹报告会”………………()

 

 

 

 

 

领导讲话

 

在青岛港经验理论与实践研讨会上的讲话

2012529日)

 

 

同志们:

今天,我们在这里召开研讨会,对青岛港的经验进行深入研讨。刚才,青岛港(集团)有限公司董事局主席、总裁常德传同志介绍了他们的做法和经验,山东省委书记、省人大常委会主任姜异康同志,交通运输部党组成员何建中同志,全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成同志,中国社会科学院法学研究所党委书记、研究员陈同志等作了发言,讲得都很好,听后很受启发。

改革开放30多年来,我国确立了社会主义市场经济体制的改革目标,建立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,企业在所有制性质、组织结构、经营机制、管理理念等方面发生了重大变化。在发展社会主义市场经济新形势下,广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,不断深化改革,加快结构调整,改善企业管理,推进技术创新,加强企业党的建设,企业规模和效益跨越提升,企业活力和竞争力大大增强,在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着独特优势和重要作用,为经济社会又好又快发展提供了重要支撑和有力保障。青岛港从1978年到2011年底,总资产增长150倍,利润总额增长100倍,上缴税费增长1818倍,成为我国第二大外贸口岸和区域性国际航运中心,走出了一条中国特色企业发展成功之路。这里,我结合青岛港的实际探索和具体经验,就新形势下国有企业切实把握机遇,进一步实现科学发展、和谐发展,谈几点意见。

第一,要坚持中国共产党的领导,切实加强企业领导班子建设和党组织建设,努力把党的思想政治优势转化为企业科学发展优势中国共产党是团结带领全国各族人民夺取事业胜利的坚强领导核心。国有企业是中国特色社会主义的重要支柱,关系党执政的经济基础,必须坚持党的领导。改革开放30多年来,各地区各有关部门和国有企业按照中央的部署,扎实推进企业领导班子建设和党组织建设,在发挥企业党组织的政治核心作用、服务中心工作、凝聚职工群众、推动企业科学发展等方面取得了显著成绩。青岛港始终把党建工作作为企业核心竞争力的有机组成部分、实现科学发展的关键因素来抓,以“永远听党话、永远跟党走、永远报党恩”为政治信念,以承担“共和国长子、祖国母亲孝子、社会中流砥柱”为时代重任,努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好领导班子”,努力创建思想境界上强、保持一致上强、学习上强、实干上强的“四强党组织”,不断提升领导班子引领科学发展的能力和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,有效凝聚了广大干部职工的向心力。在党的领导下,一代又一代青岛港人,努力探索,奋发图强,把一个贫穷落后的百年老港打造成生机勃勃的现代化新港。事实充分证明,坚持党的领导,加强领导班子建设和党组织建设是企业实现科学发展的政治保证。只要坚持党的领导,用党的科学理论指导企业实践,坚决贯彻落实党的路线方针政策,以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设,充分发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用、广大党员的先锋模范作用,就一定能使企业在复杂多变的经济环境中朝着正确方向前进、沿着正确道路发展。

第二,要坚持全心全意依靠工人阶级的方针,把广大职工紧紧团结在党和政府周围,充分发挥职工的主力军作用。工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表,是我们党最坚实最可靠的阶级基础,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。在社会主义市场经济条件下,社会化大生产的企业是由资本和劳动两大要素构成的经济组织,是投资者、经营者和劳动者共同组成的利益共同体。职工是这个利益共同体中不可或缺的参与者,蕴藏着无穷的智慧和力量,是企业创新发展的依靠和源泉。改革开放30多年来特别是党的十六大以来,国有企业改革发展之所以取得巨大成就,很重要的一条就是坚持全心全意依靠工人阶级办企业。特别是在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展中,工人阶级与祖国同呼吸、共命运,充分发挥主力军作用,为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。青岛港之所以能够不断发展壮大,就是始终全心全意依靠工人阶级,把职工当成企业的主人,当成企业发展的第一宝贵资源,尊重职工主体地位和首创精神,坚持不懈地培养成就职工,使广大职工自觉把个人命运与企业命运、国家命运紧紧结合在一起,营造了人人能成才、人人有作为的良好氛围,涌现出了以许振超等为代表的一大批新时期优秀产业工人。事实充分证明,劳动光荣,工人伟大,工人阶级无论过去、现在还是将来,都是改革开放和社会主义现代化建设的主力军,是推动科学发展、促进社会和谐的骨干力量。只要坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针,充分保护、调动和发挥工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动性和创造性,就一定能最大限度地激发他们的创新能力,为提高企业经济效益、促进科学发展建功立业。

第三,要坚持加强基层民主政治建设,健全与现代企业制度相适应的厂务公开民主管理制度,切实保障职工的民主权利。胡锦涛总书记在20104月全国劳模和先进工作者表彰大会上的重要讲话中明确指出,要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位厂务公开民主管理制度,是建立健全现代企业制度的内在要求。从加强企业管理来看,企业管理是专业管理和民主管理的统一,支持职工参与管理,使职工成为管理的参与者和执行者,能够有效提高企业管理的公信力和执行力。从完善法人治理结构来看,投资者、经营者、劳动者之间通过股东大会、董事会、经理层、监事会、职代会、工会形成各自独立、权责明确、协调运转、有效制衡的关系,形成激励与约束相结合的企业经营管理机制,能够使法人治理结构更为完善和科学。从加强反腐倡廉建设来看,企业实行民主管理,把经营管理活动置于广大职工的监督之下,建立健全内部权力运行相互制衡、相互监督的机制,提高权力运行的透明度,有利于防止企业领导人员权力失控、决策失误、行为失范。这些年来,各地区各有关部门认真贯彻中央的决策部署,以职工代表大会为基础,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,厂务公开民主管理覆盖面不断扩大,对于促进企业科学发展、加强基层民主政治建设、维护职工合法权益、加强企业党风建设和反腐倡廉工作发挥了重要作用。青岛港把厂务公开民主管理贯穿于港口经营管理全过程,有效激发了职工的劳动热情,大大增强了职工的认同感和归属感,破解了一系列国有企业发展难题。事实充分证明,坚持实行厂务公开民主管理、健全现代企业制度,是企业实现科学发展的核心内容。只要坚持相信职工、依靠职工、团结职工,切实保障职工各项民主权利,充分发挥现代企业法人治理决策民主、管理科学、监督有效的优势,广大职工就一定能以主人翁的姿态积极投身于企业的改革发展,确保企业各项工作获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉,确保企业科学发展。

第四,要坚持用社会主义核心价值体系教育引导职工,积极培育先进企业文化,不断提升企业竞争“软实力”。培育先进企业文化是社会主义文化建设的重要内容,是提高企业核心竞争力和凝聚力的重要源泉,也是保持和发展工人阶级先进性的关键所在。在长期的发展过程中,国有企业积累了深厚的文化底蕴,培育出了“大庆精神”、“两弹一星精神”、“载人航天精神”、“银河精神”等先进的企业精神。这些精神集中体现了国有企业艰苦奋斗、无私奉献、产业报国、振兴中华的主旋律和核心价值观,充分展现了中国工人阶级高度的主人翁精神、崇高的政治责任感、强烈的历史主动性,是中华民族伟大复兴征程中战胜各种艰难险阻的强大精神力量。青岛港始终把企业文化建设摆在重要位置,把报效国家、服务社会、造福职工作为历史使命,大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,形成了“自强不息、厚德载物,廉洁奉公、团结一致,实干兴港、以诚待人”的企业文化理念,为广大职工构建起共同的精神家园,增强了企业的凝聚力和向心力,提升了企业竞争“软实力”和抵御风险能力。事实充分证明,先进企业文化是企业实现科学发展的内生动力。只要我们坚持用中国特色社会主义核心价值体系凝聚人心,唱响“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的主旋律,扎实推进以爱岗敬业、诚实守信为主要内容的职业道德建设,努力建设丰富多彩、昂扬向上的企业文化,就一定能够增强经营者和职工对企业的归属感、责任感和实现自身价值的成就感,为企业改革发展、和谐稳定提供强大的精神动力和思想保证,确保企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

第五,要坚持把实现好、维护好、发展好职工群众的各项权益作为出发点和落脚点,着力解决职工最关心最直接最现实的利益问题,确保职工共享企业改革发展成果。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。保障工人阶级的经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥我国工人阶级积极性、主动性和创造性最重要最基础的工作。这些年来,在党中央、国务院的坚强领导下,各级党委和政府在团结带领工人阶级为全面建设小康社会作贡献的同时,高度重视解决企业职工最关心最直接最现实的利益问题,努力改善企业职工劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动安全等方面的条件,有力推动了和谐劳动关系的发展,促进了社会公平正义。青岛港在这方面创造了许多好做法好经验,他们设身处地为职工着想,为知识分子、技术工人、农民工构建起多元化职业发展通道,让广大职工有干头、有奔头、有盼头。把农民工当亲兄弟、主人翁,9000多名农民工和正式工同工同酬同权。真心实意造福职工,为职工保饭碗、保收入、保健康,使广大职工生活得更加幸福、更有尊严,共建共享和谐家园。事实充分证明,关心职工成长成才、生产生活,维护职工合法权益,事关企业改革发展稳定,事关我们党执政基础和执政地位的巩固。只要我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,着力解决好关系职工切身利益的实际问题,确保企业改革发展成果惠及全体职工,就一定能最广泛最充分地把广大职工的智慧和力量凝聚到实现企业改革发展稳定的目标任务上来,一定能开创职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的良好局面。

以上5个方面的认识,既是对青岛港成功做法和宝贵经验的进一步总结,也是当前和今后一个时期推进国有企业改革发展所应遵循的重要原则。目前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实现全面建设小康社会宏伟目标,必须保持国民经济平稳较快发展。企业是转变经济发展方式、调整经济结构的主体。全面建设小康社会、加快转变经济发展方式,在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展,必须提高企业经营管理水平和自主创新能力。学习青岛港的做法和经验,进一步加深对国有企业改革发展规律的认识,对于继承和发扬国有企业优良传统、完善现代企业制度、提高企业核心竞争力,对于实现“十二五”时期的目标任务、促进经济长期平稳较快发展,具有十分重要的意义。这次会后,全国厂务公开协调小组要加大宣传力度,做好会议精神的宣传工作。各地区各有关部门要把学习青岛港经验作为当前和今后一个时期深化创新厂务公开民主管理工作的重要内容,与贯彻落实党中央、国务院关于促进企业科学发展的方针政策有机结合起来,与开展创先争优活动有机结合起来,与创建劳动关系和谐企业有机结合起来,与建设先进企业文化有机结合起来,引导更多的企业以青岛港为榜样,积极探索中国特色企业发展之路,促进企业又好又快发展,为社会主义现代化建设作出新的更大贡献。

 

 

文件选登

 

 

关于学习青岛港实行厂务公开民主管理

构建和谐劳动关系经验的通知

 

总工发〔20129

 

各省、自治区、直辖市纪委、组织部、国资委、监察厅(局)、总工会、工商联:

根据中央领导同志的指示精神,现将《青岛港:中国特色国有企业发展之路的成功探索——青岛港实行民主管理构建和谐劳动关系经验调研报告》转发给你们。

国有企业是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是党执政的重要基础。青岛港集团有限公司作为国有特大型企业,深入贯彻落实科学发展观,坚持全心全意依靠职工办企业,深化创新厂务公开民主管理,积极发展先进企业文化职工文化,大力构建和谐劳动关系,在探索中国特色国有企业发展之路等方面付出了辛勤努力,积累了丰富经验。主要有以下几个方面:一是坚持弘扬国有企业的思想政治优势,始终坚持党的领导,恪守“永远听党话、永远跟党走、永远报党恩”的政治信念,弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,切实履行好国有企业的经济责任、政治责任、社会责任。二是坚持以职工为本,深化创新以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度,尊重关爱农民工,促进职工全面发展,实现企业与职工共建共赢共享。三是坚持培育先进的企业文化职工文化,把职工的愿望与企业的愿景结合起来,建设共有的精神家园,为企业发展提供强有力的思想基础、文化支撑。四是坚持完善企业现代管理制度,强化执行能力,提升企业科学管理水平,增强企业可持续发展的核心竞争力。五是坚持加强企业领导班子建设,发挥领导干部示范带头作用,勤政廉政、严格自律,保持与职工群众的血肉联系,打造一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导团队。

学习青岛港经验,对于将国有企业优良传统与现代企业制度相结合,做大做强国有企业,在促进经济社会发展中发挥国有企业的主力军和排头兵作用,具有十分重要的意义。各级厂务公开协调领导机构及成员单位要把学习青岛港经验作为当前和今后一个时期深化创新厂务公开民主管理工作的重要内容,认真组织学习宣传,制定具体措施,务求取得实效。要把学习青岛港经验,同学习贯彻党中央、国务院关于搞好国有企业的方针政策结合起来,同开展创先争优活动结合起来,同创建劳动关系和谐企业活动结合起来,同建设先进企业文化职工文化结合起来。要以学习宣传青岛港经验为契机,培养选树一批本地区、本部门的典型,影响和带动更多的企业尊重职工、依靠职工,构建和谐劳动关系,促进经济社会又好又快发展,为实现“十二五”规划目标任务作出新的更大贡献。

 

 

 

企业民主管理规定

总工发〔201212

 

第一章    

 

第一条  为完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与企业管理,维护职工合法权益,构建和谐劳动关系,促进企业持续健康发展,加强基层民主政治建设,依据宪法和相关法律制定本规定。

第二条  企业民主管理工作应当坚持党的领导,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。

企业党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。

第三条  职工代表大会(或职工大会,下同)是职工行使民主管理权力的机构,是企业民主管理的基本形式。

企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则,建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,实行厂务公开,推行民主管理。公司制企业(以下简称公司)应当依法建立职工董事、职工监事制度。

企业应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利,支持职工参加企业管理活动。

第四条  企业职工应当尊重和支持企业依法行使管理职权,积极参与企业管理。

第五条  企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理,维护职工合法权益。

上级工会应当指导和帮助企业工会和职工依法开展企业民主管理活动,对企业实行民主管理的情况进行监督。

第六条  企业代表组织应当推动企业实行民主管理,促进企业健康发展。

第七条  各级党委纪检部门、组织部门,各级人民政府国有资产监督管理机构和监察机关等有关部门应当依照各自职责,对企业民主管理工作进行指导、检查和监督。

 

第二章  职工代表大会制度

第一节  职工代表大会组织制度和职权

 

第八条  企业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。

企业召开职工代表大会的,职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定,最少不少于三十人。职工代表人数超过一百人的,超出的代表人数可以由企业与工会协商确定。

第九条  职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工组成。其中,企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。有女职工和劳务派遣职工的企业,职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。

第十条  职工代表大会每届任期为三年至五年。具体任期由职工代表大会根据本单位的实际情况确定。

职工代表大会因故需要提前或者延期换届的,应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。

第十一条  职工代表大会根据需要,可以设立若干专门委员会(小组),负责办理职工代表大会交办的事项。专门委员会(小组)成员人选必须经职工代表大会审议通过。

第十二条  职工代表按照基层选举单位组成代表团(组),并推选团(组)长。可以设立职工代表大会团()长和专门委员会(小组)负责人联席会议,根据职工代表大会授权,在职工代表大会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题,并提请下一次职工代表大会确认。

联席会议由企业工会负责召集,联席会议可以根据会议内容邀请企业领导人员或其他有关人员参加。

第十三条  职工代表大会行使下列职权:

(一)听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况,企业改革和制定重要规章制度情况,企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况,企业安全生产情况,企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告,提出意见和建议;

审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案,提出意见和建议;

(二)审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项;

(三)选举或者罢免职工董事、职工监事,选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表,根据授权推荐或者选举企业经营管理人员;

(四)审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况,民主评议企业领导人员,并提出奖惩建议;

(五)法律法规规定的其他职权。

第十四条  国有企业和国有控股企业职工代表大会除按第十三条规定行使职权外,行使下列职权:

(一)听取和审议企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造、财务预决算、企业业务招待费使用等情况的报告,专业技术职称的评聘、企业公积金的使用、企业的改制等方案,并提出意见和建议;

(二)审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案;

(三)依照法律、行政法规、行政规章规定的其他职权。

第十五条  县级以下一定区域内或者性质相近的行业内的若干尚不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业,可以通过选举代表联合建立区域(行业)职工代表大会制度,开展企业民主管理活动。

工会负责组织建立区域(行业)职工代表大会制度,区域(行业)工会作为区域(行业)职工代表大会的工作机构承担日常工作。

第十六条  集团企业的总部机关和各分公司、分厂、车间以及其他分支机构可以按照一定比例选举产生职工代表,召开集团企业职工代表大会,实行企业民主管理。

集团企业的总部机关和各分公司、分厂、车间以及其他分支机构,按照本规定建立职工代表大会制度,在各自的职权范围内分别开展民主管理活动。

 

第二节  职工代表大会工作制度

第十七条  职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。

第十八条  职工代表大会议题和议案应当由企业工会听取职工意见后与企业协商确定,并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。

第十九条  职工代表大会可以设主席团主持会议。主席团成员由企业工会与职工代表大会各团(组)协商提出候选人名单,经职工代表大会预备会议表决通过。其中,工人、技术人员、管理人员不少于百分之五十。

第二十条  职工代表大会选举和表决相关事项,必须按照少数服从多数的原则,经全体职工代表的过半数通过。对重要事项的表决,应当采用无记名投票的方式分项表决。

第二十一条  职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力,非经职工代表大会同意不得变更或撤销。

企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。

第二十二条  企业工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,履行下列职责:

(一)提出职工代表大会代表选举方案,组织职工选举职工代表和代表团(组)长;

(二)征集职工代表提案,提出职工代表大会议题的建议;

(三)负责职工代表大会会议的筹备和组织工作,提出职工代表大会的议程建议;

(四)提出职工代表大会主席团组成方案和组成人员建议名单;提出专门委员会(小组)的设立方案和组成人员建议名单;

(五)向职工代表大会报告职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等;

(六)在职工代表大会闭会期间,负责组织专门委员会(小组)和职工代表就企业职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等,开展巡视、检查、质询等监督活动;

(七)受理职工代表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益;

(八)向职工进行民主管理的宣传教育,组织职工代表开展学习和培训,提高职工代表素质;

(九)建立和管理职工代表大会工作档案。

 

第三节  职工代表的产生和权利义务

第二十三条  与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工,有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。

依法终止或者解除劳动关系的职工代表,其代表资格自行终止。

第二十四条  职工代表应当以班组、工段、车间、科室等为基本选举单位由职工直接选举产生。规模较大、管理层次较多的企业的职工代表,可以由下一级职工代表大会代表选举产生。

第二十五条  选举、罢免职工代表,应当召开选举单位全体职工会议,会议应有三分之二以上职工参加。选举、罢免职工代表的决定,应经全体职工的过半数通过方为有效。

第二十六条  职工代表实行常任制,职工代表任期与职工代表大会届期一致,可以连选连任。

职工代表出现缺额时,原选举单位应按规定的条件和程序及时补选。

第二十七条  职工代表向选举单位的职工负责并报告工作,接受选举单位职工的监督。

第二十八条  职工代表享有下列权利:

(一)选举权、被选举权和表决权;

(二)参加职工代表大会及其工作机构组织的民主管理活动;

(三)对企业领导人员进行评议和质询;

(四)在职工代表大会闭会期间对企业执行职工代表大会决议情况进行监督、检查。

第二十九条  职工代表应当履行下列义务:

(一)遵守法律法规、企业规章制度,提高自身素质,积极参与企业民主管理;

(二)依法履行职工代表职责,听取职工对企业生产经营管理等方面的意见和建议,以及涉及职工切身利益问题的意见和要求,并客观真实地向企业反映;

(三)参加企业职工代表大会组织的各项活动,执行职工代表大会通过的决议,完成职工代表大会交办的工作;

(四)向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况,接受职工的评议和监督;

(五)保守企业的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。

第三十条  职工代表履行职责受法律保护,任何组织和个人不得阻挠和打击报复。

职工代表在法定工作时间内依法参加职工代表大会及其组织的各项活动,企业应当正常支付劳动报酬,不得降低其工资和其他福利待遇。

 

第三章  厂务公开制度

第三十一条  企业应当建立和实行厂务公开制度,通过职工代表大会和其他形式,将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况,按照一定程序向职工公开,听取职工意见,接受职工监督。

第三十二条  企业主要负责人是实行厂务公开的责任人。企业应当建立相应机构或者确定专人负责厂务公开工作。

第三十三条  企业实行厂务公开应当遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和企业发展的原则。

实行厂务公开应当保守企业商业秘密以及与知识产权相关的保密事项。

第三十四条  企业应当向职工公开下列事项:

(一)经营管理的基本情况;

(二)招用职工及签订劳动合同的情况;

(三)集体合同文本和劳动规章制度的内容;

(四)奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果,评选劳动模范和优秀职工的条件、名额和结果;

(五)劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果;

(六)社会保险以及企业年金的缴费情况;

(七)职工教育经费提取、使用和职工培训计划及执行的情况;

(八)劳动争议及处理结果情况;

(九)法律法规规定的其他事项。

第三十五条  国有企业、集体企业及其控股企业除公开第十三条、第十四条和第三十四条规定的相关事项外,还应当公开下列事项:

(一)投资和生产经营管理重大决策方案等重大事项,企业中长期发展规划;

(二)年度生产经营目标及完成情况,企业担保,大额资金使用、大额资产处置情况,工程建设项目的招投标,大宗物资采购供应,产品销售和盈亏情况,承包租赁合同履行情况,内部经济责任制落实情况,重要规章制度制定等重大事项;

(三)职工提薪晋级、工资奖金收入分配情况;专业技术职称的评聘情况;

(四)中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况,企业领导人员薪酬、职务消费和兼职情况,以及出国出境费用支出等廉洁自律规定执行情况,职工代表大会民主评议企业领导人员的结果;

(五)依照国家有关规定应当公开的其他事项。

 

第四章  职工董事和职工监事制度

第三十六条  公司制企业应当依法建立职工董事和职工监事制度,支持职工代表大会选举产生的职工代表作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督,代表和维护职工合法权益,促进企业健康发展。

第三十七条  公司应当依法在公司章程中明确规定职工董事、职工监事的具体比例和人数。

第三十八条  职工董事、职工监事候选人由公司工会根据自荐、推荐情况,在充分听取职工意见的基础上提名,经职工代表大会全体代表的过半数通过方可当选,并报上一级工会组织备案。

工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事候选人人选。

第三十九条  公司高级管理人员和监事不得兼任职工董事;公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。

第四十条  职工董事、职工监事的任期与公司其他董事、监事的任期相同,可以连选连任。

第四十一条  职工董事、职工监事不履行职责或者有严重过错的,经三分之一以上的职工代表联名提议,职工代表大会全体代表的过半数通过可以罢免。

职工董事、职工监事出现空缺时,由公司工会依照本规定第三十七条的规定提出替补人选,提请职工代表大会民主选举产生。

第四十二条  职工董事依法行使下列权利:

(一)参加董事会会议,行使董事的发言权和表决权;

(二)就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项,提请召开董事会会议,反映职工的合理要求,维护职工合法权益;

(三)列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议;

(四)要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料;

(五)法律法规和公司章程规定的其他权利。

第四十三条  职工监事依法行使下列权利:

(一)参加监事会会议,行使监事的发言权和表决权;

(二)就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项,提议召开监事会会议;

(三)监督公司的财务情况和公司董事、高级管理人员执行公司职务的行为;监督检查公司对涉及职工切身利益的法律法规、公司规章制度贯彻执行情况;劳动合同和集体合同的履行情况;

(四)列席董事会会议,并对董事会决议事项提出质询或者建议;列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议;

(五)要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料;

(六)法律法规和公司章程规定的其他权利。

第四十四条  职工董事、职工监事应当履行下列义务:

(一)遵守法律法规,遵守公司章程及各项规章制度,保守公司秘密,认真履行职责;

(二)定期听取职工的意见和建议,在董事会、监事会上真实、准确、全面地反映职工的意见和建议;

(三)定期向职工代表大会述职和报告工作,执行职工代表大会的有关决议,在董事会、监事会会议上,对职工代表大会作出决议的事项,应当按照职工代表大会的相关决议发表意见,行使表决权;

(四)法律法规和公司章程规定的其他义务。

第四十五条  公司应当保障职工董事、职工监事依照法律法规和公司章程开展工作,为职工董事、职工监事履行职责提供必要的工作条件。

第四十六条  职工董事、职工监事在任职期间,除法定情形外,公司不得与其解除劳动合同。

第四十七条  职工董事、职工监事与公司的其他董事、监事享有同等的权利,承担相应的义务。

 

第五章   

第四十八条  各地区、各有关部门和各企业根据本规定制定实施办法,推进企业民主管理工作。

第四十九条  集体企业依照《城镇集体所有制企业条例》等有关法律法规规定实行民主管理。

第五十条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

中华全国总工会关于加强

专职集体协商指导员队伍建设的意见

总工发〔201245

 

为进一步依法推动企业普遍开展工资集体协商,提升集体协商指导员的专业水平,努力造就一支高素质的专职集体协商指导员队伍,为开展集体协商工作提供有力的人才支撑,现就加强专职集体协商指导员队伍建设提出如下意见。

一、重要意义

推进集体协商机制建设,是工会一项基础性、战略性、长期性的重要任务。努力建设懂法律、能代表、会维护、善协商的专职集体协商指导员队伍,是贯彻落实“两个普遍”要求,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围的重要举措,是加强业务培训、工作指导,解决职工方协商代表“不会谈”、“不善谈”,提升集体协商质量水平的有效途径,是主动依法科学维护职工合法权益的客观需要,对于推动实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系,具有十分重要的现实意义。

二、基本要求

加强集体协商指导员队伍建设,应当在目前集体协商指导员专兼职结合、以兼职为主的基础上,更加注重发挥专职集体协商指导员的优势和作用。通过建立规范化的专职集体协商指导员选聘、管理、使用和培养制度,使具有较高道德素养、掌握专业知识技能、善于协商协调的专职集体协商指导员,能够更加积极主动开展集体协商相关工作,推动集体协商工作的质量水平不断提高。

聘用专职集体协商指导员,原则上省级总工会2-3人,地()级总工会不少于3人,县(区)级总工会2-3人。有条件的地方,也可结合本地实际扩大选聘规模。专职集体协商指导员可以根据本级工会的统一部署,实行集中办公并直接参与本地工会集体协商相关工作。

专职集体协商指导员聘用和工作经费列入工会经费年度预算计划,具体支付和管理办法,由各省(区、市)总工会根据当地实际制定。

三、主要职责

(一)宣传指导。宣传开展集体协商的意义和作用,为企业和职工答疑释惑、提供政策法律咨询;围绕推动企业建立集体协商共决机制,指导和帮助企业工会、区域工会联合会、行业工会联合会搜集整理与集体协商相关的资料、收集职工意见、提出协商要约、拟定协商方案、研究协商策略、确定协商内容、起草集体合同草案等。

(二)参与培训。协助本级总工会对负责集体协商工作的工会干部及相关人员、企业职工方代表等进行业务培训,着力提高工会干部和企业职工方协商代表开展集体协商、代表和维护职工合法权益的能力水平,为开展集体协商提供素质保证和智力支持。

(三)参加协商。可以受上级工会委托,或接受企业工会、区域工会联合会、行业工会联合会聘请,作为职工方协商代表直接参加集体协商。对集体协商过程中发生的重大问题,及时向本级总工会报告并提出意见建议。

(四)调查研究。调查了解地区、行业、企业人工成本、经营状况以及与集体协商相关的各种数据和信息,为基层工会开展集体协商提供数据支持;及时了解本地区开展集体协商工作的最新动态,发现和总结本地先进经验和做法,为本级总工会推进集体协商工作提供决策参考;对履行职责过程中面临的新情况、新问题进行调查研究,提出解决的对策建议。

(五)监督检查。按照本级总工会的统一部署,参加对本地区集体合同执行情况的定期监督检查,协助本级总工会对工会集体协商工作开展情况进行监督指导。

四、选聘条件

专职集体协商指导员应从曾在党政机关、工会组织、教学研究机构、企业等供职,且已退休或离岗的人员中聘请,并具备以下条件:

(一)认真贯彻党的路线方针政策,学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路,政治立场坚定,品行端正,作风严谨,办事公道,热心群众工作,廉洁自律,具有较强的事业心和责任感。

(二)掌握国家和地方劳动法律法规和相关政策,熟悉企业人力资源管理、财务制度,以及劳动工资、社会保障、劳动安全卫生等相关专业知识。

(三)熟悉集体协商工作,具备一定的集体协商知识和实践经验,有较强的组织协调能力、协商谈判能力和研究解决问题的能力。

(四)身体健康,能独立承担参加协商、调查研究、工作指导和培训教学等任务,年龄一般不超过65周岁,特殊需要的经上一级工会同意可延聘至68周岁。

五、选聘办法

按照专职集体协商指导员的职责任务和选聘条件,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,严把准入门槛,规范选聘程序,建立规范化的面向社会公开招聘的工作制度。

专职集体协商指导员实行聘任制,与所聘用单位建立劳务关系,原则上一年一聘。省(区、市)总工会可以直接从符合条件的人员中选聘。地(市)级总工会可从符合条件的各类人员中择优选择,报省级总工会审核批准后,统一培训、考试合格者颁发聘任证书,登记注册、建立档案并报省级总工会备案。地(市)级总工会可根据实际需要,将聘用的专职集体协商指导员分派到所辖各县(区)工会或产业工会开展工作。经济发达、中小企业集中、职工人数较多的县(区)级总工会,开发区(工业园区)总工会,可根据实际情况,从符合条件的各类人员中择优选择,经地(市)级总工会审核批准,统一培训、考试合格后颁发聘任证书,登记注册、建立档案并报地(市)级总工会备案。

各省(区、市)总工会应定期将辖区内聘请的专职集体协商指导员基本情况报全总集体合同部备案。

六、管理制度

通过制定相应办法、完善工作机制,建立健全专职集体协商指导员考核激励、定期培训、联系沟通等管理制度。

(一)考核激励制度。建立分级考核制度,按照不同的管理权限和工作要求,细化考核标准、量化考核指标;定期开展工作业绩评估考核,根据考核情况决定续聘、解聘或调整工作,对工作业绩特别突出的专职集体协商指导员给予适当奖励。

(二)定期培训制度。制定专职集体协商指导员中长期培训规划,有计划、有重点,分步骤、分层次开展培训;创新培训方法,拓展培训内容。通过集中学习、交流观摩、模拟实践、典型案例分析等多种形式,逐步提升专职集体协商指导员的专业水平。

(三)联系沟通制度。建立本级工会组织与专职集体协商指导员之间定期联系沟通制度,及时安排部署工作、交流通报情况、研究解决问题,进一步增强专职集体协商指导员队伍的凝聚力、影响力。

七、有关要求

(一)加强组织领导。要把加强专职集体协商指导员队伍建设工作,作为贯彻落实“两个普遍”要求,提升集体协商工作质量水平的一项基础性工作来抓,摆上重要位置,结合本地实际研究制定具体的工作方案,坚持做到主要领导亲自负责和列支专项经费予以保障。

(二)明确职责任务。要进一步明确职责任务,分级抓好落实。省级总工会负责统一制定管理办法和工作细则,明确职责,细化目标任务,完善操作措施;同时,制定人员选聘计划,实施对选聘人员的审核工作。地(市)及县(区)级总工会负责日常管理,建立工作档案,实施动态管理,定期跟踪检查,开展年度考核。

(三)强化督促检查。要采取经常性督查和随机抽查等方式及时了解掌握专职集体协商指导员的履职情况;把加强专职集体协商指导员队伍建设工作,作为衡量集体协商工作成效的重要内容,纳入对下级工会工作的年度目标考核。

(四)营造良好氛围。要进一步加大宣传力度,推动形成有利于专职集体协商指导员队伍充分发挥作用的良好社会氛围;积极争取党委、政府、人大、政协以及社会各界对这项工作的关心支持,不断拓宽专职集体协商指导员的选人渠道。

 

经验交流

 

编者按: 2012529日,全国厂务公开协调小组在人民大会堂召开了青岛港经验理论与实践研讨会。青岛港集团有限公司董事局主席、总裁常德传同志介绍了经验和做法;全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成和中国社会科学院法学研究所党委书记、研究员陈甦等同志作了发言,从实践和理论的层面,对青岛港坚持党的领导、加强领导班子建设和党组织建设、全心全意依靠职工办企业、创新发展厂务公开民主管理、培育先进企业文化等方面的经验进行了研讨。现将他们的发言刊发,供大家学习借鉴。

 

 

依靠职工办企业  推动港口大发展

 

港(集)有限公司董事局主席、  常德

 

全国深化创新厂务公开民主管理工作会议去年8月在青岛召开期间,何勇书记、王玉普主席、姜异康书记等领导同志亲自到我港实地考察。今年,中央六部委、山东省八部门、青岛市七部门又相继发文推广我港的做法,这是对我们的极大鼓舞,更是对我们的巨大鞭策。青岛港成为世界第七大港、我国第二大外贸口岸的发展实践让我们进一步认识到,国有企业作为党执政的重要基础、中国特色社会主义的重要支柱和全面建设小康社会的重要力量,有着极其重要的地位和作用,必须坚持全心全意依靠职工办企业的根本方针,落实好何勇书记“以改革创新精神推动厂务公开民主管理工作深入发展”的要求,才能推动港口大发展。

一、牢记国有企业是党执政的重要基础,始终把握正确政治方向

我们始终当好共和国长子、祖国母亲孝子和社会中流砥柱,永远听党话、永远跟党走、永远报党恩,始终把握好举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么方向前进。

用社会主义核心价值体系武装头脑、统一思想、指导行动。始终与党中央保持高度一致,深入贯彻落实科学发展观,把党的路线方针政策与港口实际相结合,确立了“一切从实际出发,把青岛港自己的事情办得更好”的指导思想,以“精忠报国、服务社会、造福职工”为使命,把“对国家的贡献越来越大,发展后劲和竞争实力越来越强,职工的生活质量越来越好”作为检验标准,卧薪尝胆,艰苦奋斗,改造了一个百年老港,建设了三个生机勃勃的现代化新港。在党的十七届六中全会和今年全国“两会”后,我们都是第一时间举办领导干部学习班,大力实施文化强港战略,推进“改革、发展、民生、和谐”,坚定不移地把思想统一到中央的精神和决策部署上来。省市先后作出山东半岛蓝色经济区和西海岸经济新区开发建设的决策部署后,我们一马当先,挥师南下,在董家口港区一片汪洋大海中,仅用363天就建成常规需要四到五年的全球最大40万吨矿石码头,全面推进矿、煤、油深水大泊位,勇当建设先锋。

用榜样的力量建“钢班子”、带“铁队伍”。各级领导带头学雷锋、当榜样。我们首先解决好当领导“图什么、为什么”的问题,过好信仰关、感情关、苦乐关、标准关和服务关。我们敢于承诺“向我学习、向我看齐”,工作向高标准看齐,生活向低标准看齐,连续24年“冬练三九、夏练三伏”,逢年过节总是“职工过节、领导过关”,甘当“苦行僧”,带出了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的钢铁之师。全港上下一个信仰、一个声音、一个劲头,传承“工人伟大、劳动光荣”的工人阶级伟大品格,弘扬“三个一代人”的青岛港精神,培育了凝心聚力、催人奋进的港口文化,激发出广大职工强烈的主人翁责任感、使命感,打造了青岛港各项事业蓬勃发展的强大优势。

二、牢记国有企业是中国特色社会主义的重要支柱,坚持依靠职工办企业

走中国特色社会主义道路,就必须坚持人民当家作主,全心全意依靠职工办企业,引导职工说主人话、办主人事、负主人责,把个人命运与党和国家的命运、企业的命运紧密联系在一起。这是社会主义的制度优势,也是我们青岛港发展壮大的关键所在。

创新形式拓宽渠道,企业民主管理制度不断完善。我们坚持企业民主管理,不断创新机制,加强载体建设,拓宽公开渠道,完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,构建“五级公开管理格局”,建立起“20条民主管理渠道”、“40项公开”,创新“六连环”表决程序,“十一五”以来的5700多件职工提案,答复率、职工满意率均达到100%,职工参与管理、献计献策的积极性持续高涨。集团党政领导每年向职工代表述职述廉,接受民主评议;30多个基层单位全部设置“一点通”查询机,做到事事透明;400多个基层队全部实行队务管理“十公开”,每月张榜公示;全港职工人手一张“民主管理万能卡”,工时、工资、考勤、奖罚等信息一目了然。

扩大覆盖拓展范围,企业民主管理的作用愈益彰显。我们坚持股东权益决不能取代职工的主人翁地位,法人治理结构决不能模糊依靠职工办企业的根本方针,合资公司的厂务公开、职代会建制率一样达到100%,职工照样在企业管理中发挥主人翁作用。外方派驻的管理人员与我们的职工一样披红戴花当劳模,党旗在合资企业高高飘扬。在青岛港工作了12年的集装箱公司外方总经理李成祚谈到,“青岛港坚持民主管理,很好地凝聚了来自不同国家合作方的力量,创造了比西方管理职工更高水平的生产效率”。青岛港有农民工9000余人,占全体职工的三分之一。青岛港干部职工把农民工当成自己的家人,强调“谁瞧不起农民工,就是瞧不起俺爹娘”。农民工一样可以当代表参加职工代表大会。目前65名农民工当选为集团职代会代表,2人当选为主席团成员,农民工实现了“由技能匮乏到又红又专、由挣钱吃饭到实现价值、由短期务工到当家作主、由打工者到新时期产业工人”的根本性转变。

三、牢记国有企业是全面建设小康社会的重要力量,积极构建和谐劳动关系

全面建设小康社会,需要生产更发展、生活更富裕、生态更良好,归根结底是社会更和谐。20多年来,青岛港一手抓生产,一手抓生活,不仅打造了一个世界大港,更培养了一支高素质的职工队伍,实现了港口与职工的同心共建、和谐共享。

坚持以人为本,实现职工全面发展。青岛港坚持“职工的事再小也是大事,再难也要办好”,科学处理好发展和造福的关系。我们向职工庄重承诺“只要愿意干,好好干,就决不撒手不管”,告诫各级领导“谁让职工下岗,就先让谁下岗”。20多年来不仅从没把一名职工推向社会,为社会创造50多万个就业岗位,还连续2333次涨工资。我们与时俱进发展职工,年年开展脱产大培训,组织技术工人考工晋级、技术比武。我们坚持“五不唯”的用人观,不管是扛包的、种地的,还是院校的、军营的,谁能干就让谁干,谁干得好就肯定谁。特别是9000多名农民工,与正式工同工同酬同权,一个单子发钱、一个平台学习、一个标准当干部。几十年坚持不懈的努力,培养出了一大批以屡创世界纪录的“振超团队”为代表的先进群体,以享受国务院特贴专家郭志渝、全国技术能手徐青荣、全国劳模、全国优秀农民工徐万年为代表的先模人物,挺起了码头工人的脊梁。

坚持凝心聚力,推动港口科学发展。港口大家庭充满亲情,广大职工把港口的事当成自己的事,一呼百应,敬业奉献。为了建设大港口,职工自发组织开展了十几次建码头义务劳动,千军万马,移山填海,用“小推车”推出了一座座大码头。为了发展大港口,人人比学赶帮超,争创“工人先锋号”,工人发明家层出不穷,先后创出1380多个员工品牌和1800多个绝活,集装箱、铁矿石、纸浆装卸效率始终保持世界第一。为了向世界强港进军,我们把软件开发从专家手中解放出来,变成职工的新式武器,“十一五”以来创出6000多项信息化成果,我们仅用56名决策层机关人员管理着世界第七大港,用全国1.3%的码头岸线干出了6.9%的吞吐量,港口生产实现了从劳动密集型到技术密集型、从汗水经济到智慧经济的本质转变。

我们深知,我们的工作还有不少差距和不足。我们将继续深入学习贯彻中央的决策部署,认真执行《企业民主管理规定》,进一步深化创新厂务公开民主管理工作,坚持稳中求进、好上加好,转型发展、做大做强,勇当建设经济文化强省和宜居幸福现代化国际城市排头兵,在发展中国特色社会主义伟大事业的历史进程中再立新功,以优异成绩喜迎党的十八大胜利召开。

 

 

共建、共享、共赢是企业发展的必由之路

全国人大常委会委、中国人民大学教授  功成

 

青岛港在改革开放与市场竞争中紧紧依靠职工办企业、推进厂务公开民主管理、构建和谐劳动关系的实践是科学发展观的具体体现,也是值得推广的经验。

一、让职工参与企业管理具有必要性与必然性

企业管理的好坏决定着企业发展的成败。按照马克思的观点,任何管理活动的性质都具有二重性。一方面,管理是通过组织生产力、协作劳动,使生产过程联系为一个统一整体所必需的活动,这是管理的自然属性,它主要取决于生产力发展水平和劳动社会化程度。另一方面,管理又是与生产关系和社会制度相联系的一种活动,是管理执行者维护和巩固生产关系、实现特定生产或业务活动目的的一种职能,这就是管理的社会属性,它取决于社会生产关系的性质和社会制度。企业管理在实践中的具体任务,不仅需要高效率地组织生产要素与指挥劳动,而且需要发挥参与企业生产经营活动的劳动者的主观能动性。在这一过程中,如果只是让职工成为被动的受管制者,没有职工的积极、主动参与,必然影响其主观能动性的发挥,劳动效率也会大打折扣。早期资本主义社会存在的把人当机器、以剥削剩余价值为目的的监督劳动式企业管理早已被摒弃,现代企业强调吸引职工参与来调动劳动积极性与提高生产效率的做法,就证明了让职工参与企业管理不仅是现代文明的象征,更是企业追求发展的需要。

与此同时,财富的创造离不开劳动。职工作为人力资本的所有者,虽然不能与企业所有者一样拥有对企业发展的同等权力,但也绝对不能只是被动地接受其监管与约束,因为企业发展的好坏同样与职工的切身利益密切相关,人力资本所有者同样会因企业发展的失败而遭遇投资失败的风险。因此,作为财富的共同创造者,作为人力资本的所有者,职工应当享有参与企业管理并通过这种参与来维护自身权益的途径与权力。

综上,企业管理的双重属性、财富创造的共同贡献和可能面临的共同风险,均决定了职工参与企业管理具有必要性与必然性。我们不能只将职工看作是与资本、技术及机器设备一样的“生产要素”,而应当看到它与这些生产要素完全不同的另一面,这就是职工是人不是物,它需要尊重、需要参与、需要平等,如果在企业管理中忽视职工的参与,付出代价的不仅是劳动者,也将是企业自身。

二、职工参与企业管理弱化的现象值得警惕

改革开放三十多年来,市场经济体制逐渐替代了计划经济体制,国有经济的一统天下已经被多种所有制经济共同发展的格局所取代,这是我国创造世界经济发展史上持续高速增长奇迹的重要原因,它证明了改革开放道路的正确性。

然而,在这一进程中,职工参与企业管理不断弱化的现象亦不容忽略。在改革开放初期,由于资本的极度短缺与劳动者的大量过剩,招商引资自然成了各地寻求发展的头等大事,各种政策向资本倾斜则成为各地很自然的取向,由此而形成了强资本、弱劳工的格局,伴随着市场竞争的加剧,不可避免地影响到国有企业。因此,纵观近三十年来的发展,职工的地位确实在下降,职工参与企业管理的权力确实在弱化。例如,多数民营企业、中外合资企业职工仍然缺乏有效参与企业管理的途径,甚至有的企业迄今还未依法建立工会组织;即使是在一些国有企业,职工参与企业管理也受到了局限。这种现象导致的不良后果是多方面的:

1、职工合法权益受到侵害的现象不乏罕见。一方面,劳动报酬在初次分配中所占比重不断下降,劳资双方利益失衡的格局趋向恶化,进而又影响到了整个经济社会的持续健康发展;另一方面,拖欠工资现象迄今仍未根绝,职工的社会保险权益仍未全面得到维护,职业安全风险居高不下,同工不同酬、过度加班、异化的劳动派遣以及对职工严格监控等现象并不罕见,等等。

2、劳动关系趋向紧张,进而影响着社会和谐发展。不时爆发的罢工或群体事件,企业高管与普通职工的利益分配差距广受诟病,以及一些企业出现的职工自杀、劳资尖锐对抗事件,均表明了我国的劳动关系事实上趋向紧张,劳资冲突在一定程度上日益显性化,进而完全可能涉及到整个社会的和谐发展。

3、职工的归属感与企业的向心力持续下降。由于职工被不同程度地被排斥在企业管理之外,很自然地会影响到职工对企业的归属感,不仅导致许多职工不能安居乐业(特别是农民工群体),而且亦直接影响着企业的向心力弱化,这种状况其实非常不利于企业与职工的长远发展。

此外,在一些国有企业,由于职工参与的缺失,国有资产流失现象严重,导致公众对国有企业改革充满着怀疑。

上述问题的客观存在,表明对职工参与企业管理弱化的现象不能掉以轻心,而是应当给予足够的重视,并通过完善相关制度安排、创新相关机制、树立正面示范的典型等措施来加以扭转。否则,职工参与企业管理的缺失或弱化,必然形成企业或资方单赢的格局,而这种单赢的格局不可持续,最终必定转化了双损。

三、强化职工参与是实现共建、共享、共赢的必由之路

青岛港快速健康发展的客观事实,证明了共建、共享、共赢应当成为我国企业和谐发展的必由之路。青岛港成功的经验最值得关注的有如下几点:

1、切实贯彻落实现行法律、法规与政策。我国的公司法、工会法等多种法律及与之相关的法规、政策已经构成了一个较为完整的制度体系,职工参与企业管理不仅是企业科学管理与民主管理的要求,更是现行法律制度的要求,但在许多企业并未落到实处。青岛港的可贵之处,首先就是将这些法律、法规与政策落到了实处。因此,尽管现行法制还不能说是相当完备,但确实不是无法可依的时代了。推进企业科学管理与民主管理应当以现行法制与政策规范为依据。守法与合规是基础,也是根本。

2、在尊重职工并确保其参与企业管理的条件下促进共建。从西方国家的劳资关系发展历程来看,大多经历了一个从尖锐对抗到妥协合作,再到建立利益共同体的发展过程。职工与企业的合作和参与共建,是企业基业长青的牢固基石。从青岛港的发展实践中,可以看到,在企业管理中非常注重尊重职工、尊重工会,让职工具有广泛参与企业管理的途径与机会,其效果便是职工对企业的归属感与安全感同步上升,企业也因此调动了劳动者的积极性、主动性而实现了快速发展的目标。尽管青岛港作为国有企业有其特殊性,健全的党组织与工会组织发挥了特殊作用,但如何通过厂务公开、民主管理、集体合同、劳资协商机制等途径来确保职工参与企业管理却不应当是国有企业的专利,它应当是一切企业调动劳动者积极性和提高效率的重要途径。

3、在维护职工合法权益的基础上实现共享。我曾经将劳有所得分为三重境界:一是劳能获酬,即付出劳动得到一定的报酬,拖欠工资的现象表明在有的企业最低境界也未达到;二是劳有所值,劳动者获得的报酬与其做出的贡献相匹配,这其中包括相应的工资、法定保险与职业福利;三是劳能共享,即劳动者还能够分享到企业发展的一部分剩余成果,这是最高境界。如果一个企业只让资方赢利而不让劳方分享,断然不可能形成稳固的利益共同体,迟早会遭遇风险。青岛港的实践,证明了通过相应的机制来保证职工共享企业发展成果,不仅有利于职工,也有利于企业的持续、健康发展。因此,共享不只是针对国家与社会的概念,也应当成为新时期企业科学管理与民主管理的新内容,企业发展中的新共识。

总之,经过改革开放以来三十多年的持续高速发展,我国已经从一个发展不足、共同贫穷的落后农业国,转变成了跻身中等收入国家行列的新兴工业化国家,并继续向高收入的现代化强国迈进。在这样的背景下,影响劳动关系的因素也发生了深刻变化,如资本极度短缺的局面已被送进了历史,劳动者无限过剩的时代正在一去不复返,公平、正义、共享开始成为新时代的主流价值取向,社会更是需要和谐发展,因此,通过强化职工参与来维护职工的合法权益、发挥职工的主动性,进而促进共建、实现共享,无疑是扭转企业利益分配的失衡格局、构建平等与和谐劳动关系的必由之路,它最终带来的必然是职工、企业、国家多方共赢的结果。

 

企业民主管理是企业法制创新的动力与源泉

中国社会科学院法学研究所党委书记、研究   

 

鲜活的生活实践总是走在法理与法律的前面。青岛港推行厂务公开民主管理、构建和谐劳动关系、促进企业健康发展的经验,再一次证明,企业管理机制创新可以为我国企业法制建设提供实践动力与经验源泉,国有企业在制度创新中可以走在前列。

一、企业民主管理推动企业治理结构创新是时代必然

青岛港推行企业民主管理取得显著成果,是社会主义的制度环境、改革开放的时代背景与工人阶级的首创精神三位一体,在青岛港企业管理实践中共同发挥作用的必然结果。青岛港企业民主管理的成功经验表明,现代企业法人治理结构既有适应市场经济运行的一面,也有需要适应中国国情发展完善的一面。

其一,青岛港经验是对企业本质属性认识不断深化的当代成果。企业是由资本与劳动两大要素组成的人的经济组织体,在既往的企业治理结构中,资本作为企业得以组成并运行的物质基础,其持有者权益得到了充分保证,而企业中的人尤其是职工往往被视为保障资本运行的附庸,是企业管理的客体,其重要作用往往被忽视。随着经济社会发展与时代进步,企业中人的作用日益被重视,有关企业治理结构的法理探讨与制度改进也更多地考量企业职工的作用与权益,如德国的共决制度、美国的职工持股计划,以及公司利益相关者理论的提出等。但这些探讨与改进并没有被普遍接受和彻底改变以资为本的问题。在我国社会主义制度环境中,尊重职工的主体地位,依靠职工办企业的优良传统,跳出以资为本的企业治理结构理念窠臼,发展中国特色企业治理的新理念、新制度成为了可能和现实。青岛港以职工参与为核心、以厂务公开为先导的民主管理实践与创新,就证明了这一点。

其二,青岛港经验是企业职工主体地位与积极作用得以充分发挥的实践结晶。企业实行民主管理,既要有制度引导、政策保障,更要有内在需求、能动参与。青岛港采取并认真实施的诸多民主管理创新性措施,如职代会民主决策的“六连环”工作法,将厂务公开民主管理纳入到集团卓越绩效管理框架体系,创新完善五级公开体系等做法,体现了信息公开、程序科学、决策民主的规则特征,极大地调动了广大职工的积极性和能动性,在企业管理的实践中表现出极大的参与热情和创新能力,这表明青岛港的民主管理制度与企业管理制度具有高度的契合性。

其三,青岛港经验是社会主义基本制度植入企业治理结构的必然表现。在我国社会主义制度环境中,企业治理必然要反映社会主义基本制度的宗旨与要求。青岛港作为公有制企业,实行企业民主管理确保公开、公平、公正,体现了其对国家负责、对职工负责、对社会负责等应有的运作特点。这不仅适用于公有制企业,其基本原则、主导思路和主要措施,具有可适用于所有企业的普适性。

其四,青岛港经验是创新型国家发展战略取得初步成效的具体实例。建设社会主义创新型国家,是走中国特色社会主义强国之路的基本治国方略。建设创新型国家,不仅强调技术创新、理论创新,也需要制度创新,后者在某种情况下甚至更为重要。青岛港的成功,是加强创新厂务公开民主管理制度的结果。企业民主管理的经验表明,只有制度化、科学化的企业民主管理,才能帮助企业健康持续发展。这恰恰是青岛港以制度创新为抓手,贯彻创新型国家发展战略的具体成就。

二、青岛港企业民主管理经验在企业法制建设上的启示

青岛港企业民主管理的经验具有重大的制度创新效能,其产生的影响并不限于企业管理体制内,也为我国整个企业法制建设提供了建构动力和经验基础。

所谓现代企业制度,其基本制度理念、结构体系及规范内容实际上已有百年历史,具有浓厚的域外特征,真正有中国特色的企业制度创新至今比重不大。当然,市场经济体制中的企业治理结构与运行机制有其共性,改革实践也已证明了现代企业制度在改善和促进我国企业经营管理方面是有积极意义的,但市场经济的实践也表明,现代企业制度的有效性与我国的基本制度环境、社会核心价值以及传统文化密切相关,青岛港企业民主管理的经验就说明了这一点。

青岛港的企业民主管理有许多新措施、新做法、新经验,贯穿于其中的一条主线,就是尊重职工主体地位、信任职工职业操守、认同职工创造能力、维护职工合法权益等以人为本的企业管理理念。以《公司法》为核心的企业法律制度,实质上是按以资为本的逻辑线索建构的,确保资本安全与效率的运作方式、管理办法、分配规则等,构成了现代企业制度的基本立法预设和绝大部分内容,也构成了企业治理结构的基本功能机制。职工参与的规则虽然也存在其间,但无论是在质与量上还都只处于配角地位或只有补充功能。青岛港在企业民主管理上的探索与创新,实质上是以人为本理念形成了企业治理结构的第二条建构线索,其不是以资为本的简单机械反弹,而是结合中国特色和时代特点将劳与资合理配置、有机结合,既承认资本的有效性和基础性,也承认职工的能动性和主导性。可以说,劳与资共同构成了以人为本的现代企业治理结构的制度DNA双螺旋曲线,这将是中国企业法制创新的制度生长点。

特别需要指出的是,青岛港以厂务公开作为企业民主管理的基点,由此建构、强化和完善企业民主管理的有效机制,抓住了当前企业治理结构的薄弱环节。厂务公开是企业信息公开的制度化过程,职工参与企业管理的实际效果体现在职工能够作出有效判断和决定,而这必须以真实、充分、准确和及时地获得信息为前提。没有获得厂务信息的权利与渠道,所谓职工参与管理、参与决策等都只能有形式上的意义。青岛港在企业民主管理中创新了多种厂务公开的形式与方法,如厂务公开的“二十条渠道”、“四十项公开”,这是以吸纳民主管理为要点的现代企业治理结构的制度创新源泉,有助于推进我国的企业法制建设。

三、普遍推行企业民主管理、探索中国特色企业管理制度的法学思考

在新形势下实现企业民主管理常态化、机制化和普及化,需要在不断总结经验的基础上加以创新和推广。其中的一个重要措施,就是把行之有效的企业民主管理措施制度化法律化,如制定新的有关企业民主管理的法律制度,完善《公司法》等法律法规,使民主管理成为企业运行中普遍遵守的行为规范。

建立和完善企业民主管理法律法规,要注意做好法律转化和规范提炼工作。在企业民主管理的实践中,涌现出大量鲜活的、成功的经验。经验事实亟待变成法律规范,需要将政策措施转化为法律规范,将政治语言转化为法律术语,进行大量的法律转化工作。由于企业和企业民主管理的多样性,每个企业的民主管理模式都与该企业运行方式和企业文化特点密切相关,立法要从中提炼出具有规律性、普遍适用性的规范,强化制度措施的普适性和协调性。

运用法律手段向所有企业推行民主管理,首先要解决普适性问题,即从企业民主管理经验中,既要提炼出适应所有企业的制度措施,也要整理出适应不同所有制、不同规模、不同治理结构企业的制度规范;其次应当做好制度措施的法律协调工作,即企业民主管理措施与公司法、工会法、劳动法、劳动合同法等法律既定规范的协调。

要在充分利用现有法律资源的基础上进行制度创新。在相关企业治理的现行法律体系中,已有许多可容纳企业民主管理措施的制度结构。进行企业民主管理的制度创新,要充分利用这些已有的法律资源。如公司董事会中可以设立包括战略委员会、审计委员会、提名与薪酬委员会等,当然也可设立民主管理委员会,并由职工董事担任召集人,使企业民主管理成为董事会的必要事务。再如,在公司董事会报告制度中,在经营财务报告、企业社会责任报告之外,也可规定董事会每年要做企业民主管理报告。

不同类型的公司还可在其公司章程中,对企业民主管理做具体制度安排。有关部门可将不同类型的、经实践检验的企业民主管理模式,制作成不同的公司章程范本向企业普遍推广,企业可根据自身的特点选用,从而实现企业民主管理的制度化推进。

 

 

信息与动态

 

职工“点菜”,工会干部“下厨”服务职工活动

让黑龙江垦区职工饱享了“香甜可口”的“民生大餐”

 

“我连做梦都不敢想的事,工会给我办成了!”610日,刚搬进宽敞明亮新楼的黑龙江垦区八五三农场第三管理区盲人贫困户李秀红激动得声音有些发抖。她当初向入户走访的工会干部诉说搬迁难处时并没寄以多大希望,可工会立即为她协调安排,并组织发起“我为残疾人献爱心”活动,募集3万多元捐款帮她装修新房,还安排“110”搬迁服务队义务帮她搬进新家。今年上半年,像李秀红这样靠工会帮助圆了梦想的人在垦区已达500多人。这种被称为职工群众“点菜”,工会干部“下厨”的服务职工在基层活动,着实让垦区职工群众饱享了“香甜可口”的“民生大餐”。

“服务职工在基层活动不能雨过地皮湿,要切实抓住基层所需、职工所难、工会所能的事情办实办好,让基层和职工真正感到解渴!”黑龙江农垦工会主席于春明对工作要求毫不含糊。要求各级工会干部在服务职工活动中要问需于职工,问计于职工,问难于职工,在“问”上做实,在“办”上做好;要求各级工会干部要把集中走访与日常走访相结合,普遍走访与重点走访相结合,常规走访与蹲点走访相结合,深入到车间、田头和职工家中帮助基层干部职工解难题、谋发展,让职工的要求事事有着落,件件有回声。八五三农场工会干部手持《民情日记》走万家,仅春播期间就为职工群众解决急难问题57件。农场工会主席陈姜与第五管理区贫困职工孙文财结成“穷亲戚”,上半年先后6次前去“探亲”,为他送去帮扶资金2.7万元和衣物、家用生活等物品,帮他新改水田100亩,饲养生猪13头,使孙文财对今年脱贫致富充满信心。针对基层提出的就业难,农垦九三工会与人力资源市场联合开通了“求职热线”,在党政支持下筹办了就业创业洽谈会,在1200平方米洽谈大厅里进行了40多个创业项目推介,为求职者现场供供2300个就业岗位,使1800余人当场达成应聘协议,管理局还现场发放了共计2000万元创业基金。农垦宝泉岭工会联系鹤岗市总工会、鹤北林业局工会,于420日联合举办垦地三方就业创业洽谈会,近千家企业现场公布1.3万多个全日制用工和3.4万多个临时用工信息,推介创业项目20多个,吸引2000多求职者前来,有500多人当场签订就业协议。在为弱势群体解难题中,农垦宝泉岭工会向管理局党委提出每年必须设立30个以上公益岗位的动议并被采纳,使493名困难人员在保洁、物业等岗位实现就业。2个境外工会、宝泉岭援疆团和3个非公企业工会联合会职工提出“看书难”呼声,农垦宝泉岭工会联合北京一出版社开展了图书捐赠活动,近日,价值55万元共计15200 册图书已运往境外工会和援疆团,创建域外北大荒职工书屋。农垦绥化管理局嘉荫农场工会还在“服务职工”活动中实行“六送进门”,即,送温暖爱心进弱势家庭,送项目资金进低收入家庭,送法律知识进职工家庭,送专业技术进职工课堂,送数字电影进群众生活区,送政策信息进非公企业,使“民生盛宴”让职工群众“吃”得更加及时、满意。

今年上半年,全垦区出动5500余名专(兼)职工会干部,深入1419家企业调研,走访慰问职工86360户,为职工群众谋划创收项目1000多个,入户慰问困难职工10550户,为困难职工送慰问金5104901元,在基层召开座谈会1211次,与20174名一线职工和1338名企业经营者进行面对面交流,为企业和职工解难题办实事4268件。

(黑龙江省农垦工会李方俭

 

长江水资源保护局获得“全国五一劳动奖状”

 

522日,长江水利委员会长江流域水资源保护局荣获“全国五一劳动奖状”授牌仪式在汉隆重举行。中国农林水利工会副主席王君伟代表全国总工会颁发奖牌、证书并讲话,中国农林水利工会水利工作部部长王林林宣读表彰决定,长江委党组成员、纪检组长陈飞出席仪式并讲话,水保局局长、党组书记洪一平介绍了该局的基本情况,长江工会常务副主席陈功奎主持授牌仪式。在授牌仪式上,王君伟对水保局荣获“全国五一劳动奖状”表示热烈祝贺。他说,水保局为“维护健康长江,促进人水和谐”发挥了重要作用,为贯彻落实最严格的水资源管理提供了有力的支撑。他指出,水保局是一个锐意进取、开拓创新、勇争一流的团队,我国第一个流域水质监测规划、第一部水资源保护工具书、第一本流域水污染调查报告均出自水保局之手,先后组织完成了300多项国家及部委级科技项目,荣获30多项省部级以上科研成果奖,建成了全国第一个非点源污染诊断评估实验室,为推动我国水资源保护事业发展做出了突出的贡献,被授予“五一劳动奖状”当之无愧。

在授牌仪式上,陈飞对中国农林水利工会领导专程赴水保局授牌表示了衷心的感谢,对水保局荣获“全国五一劳动奖状”表示热烈的祝贺。他指出,多年来,水保局履行了长江水资源保护的神圣职责,当好了长江流域水资源保护的技术支撑,发挥了抗震救灾、应对重大突发水污染事件的“排头兵”作用,树立了良好的文明单位形象。水保局局长洪一平表示,水保局全体职工将以此为契机,严守纳污红线,全力推进最严格水资源管理制度的实施,为实现长江水资源保护新的跨越作出更大的贡献。

长江工会副主席梁荆江、工会机关各处室负责人,水保局工会、局机关党委、机关各处室负责人参加此次活动。

 

湖北省林业系统召开县市工会工作推进会

  

2012510日至11日,湖北省林业系统县市工会工作推进会在麻城市五脑山林场召开。会议研究部署了2012年林业系统工会工作。省林业厅副厅长刘晓洪、省总工会副主席谭必元到会并作重要讲话,麻城市副市长陈风致辞。刘晓洪同志充分肯定了近年来林业工会在争取党政支持、工会组织建设、自营经济发展、帮扶济困、规范民主管理、丰富文体活动、创先争优等工作上取得的成绩。并提出三点要求:一是认清形势,增强林业工会工作的责任感使命感。二要主动作为,发挥林业工会工作的桥梁纽带作用。三要加强建设,努力提高林业工会工作的能力水平。省总工会副主席谭必元同志在讲话中感谢林业厅党组对工会工作的重视和支持,对受到表彰的先进单位表示祝贺,并对林业系统工会工作提出了希望和要求。

会上,麻城市林业局等5个单位作了经验交流,表彰了10个县市工会工作先进单位。各市、州、直管市、林区林业局工会主席,各国家级自然保护区和湿地管理局工会主席,厅直各单位和专员办工会主席,市州所辖县(市)林业工会工作成绩突出的部分工会主席,以及林业部门部分党政领导同志共100余人参加了会议。

 

山西省农林水工会系统举办

“劳模风采展开展仪式”和“劳模事迹报告会

 

2012528日,山西省农林水系统“劳模风采展”在省总机关大院举行,省总工会常务副主席高风平、省总工会副主席梁克昌和省农科院、省气象局、省农机局及省引黄工程管理局等领导出席。高风平常务副主席宣布“劳模风采展”开展并作重要讲话,省农科院党委副书记邢亚静代表农林水系统各单位致贺辞。此次“劳模风采展”将在全省农林水系统单位进行巡展。

仪式后,召开山西省农林水系统“劳模事迹报告会”,梁克昌副主席出席会议。报告会上,农林水系统近200位职工认真聆听了姚建明、白剑、苗爱梅三位劳模的先进事迹报告,梁克昌副主席号召农林水利系统广大职工向劳模们学习,学习他们做好本职工作、不计得失、淡泊名利的高尚情怀;学习他们干一行爱一行专一行精一行的务实作风;学习他们孜孜不倦、勇于拼搏、超越自我的进取精神;在平凡中创造不平凡的业绩,为我省转型跨越发展、再造一个新山西做出新的贡献。

(山西省农林水工会 平亮)

 



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